Segunda Parte: Documento Desarrollado
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II. SALTA
Para desarrollar a la Provincia de Salta de una forma equilibrada y sostenible, y
para no agotar los recursos propios, se debe procurar un desarrollo armónico
en las tres líneas principales de recursos, turísticos, agropecuarios y mineros.
II.0 Aspectos Geográficos
II.0.1 Ubicación y superficie
La Provincia de Salta, ubicada en el noroeste de la República, limita al norte con
la Provincia de Jujuy y la República de Bolivia; al este con la República del
Paraguay y las provincias de Formosa y Chaco; al sur con las provincias de
Santiago del Estero, Tucumán y Catamarca y al oeste con la provincia de Jujuy
y la República de Chile. Tiene una superficie de 155.488 kilómetros cuadrados
(el 4,1 % del total nacional).
II.0.2 Relieve e hidrografía
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Debido a su gran superficie y a la peculiar distribución de su territorio, Salta
posee una gran diversidad de relieve y paisaje. A lo largo de su superficie se
presentan mesetas, valles, quebradas, llanuras y montañas.
Al oeste se encuentra la Puna, meseta ubicada a 3800 metros sobre el nivel del
mar, la que se inicia al norte en la provincia de Jujuy. En el límite con Chile se
encuentran algunas de las elevaciones montañosas más importantes,
pertenecientes a los Andes. También hacia el este, en la denominada Cordillera
Oriental, se encuentran varias cumbres que, en algunos casos se aproximan y
en otros, sobrepasan los 6.000 metros de altura. Estos cordones encierran
valles y quebradas.
En los primeros, se encuentran las principales zonas agrícolas y las
concentraciones de población de mayor significación. Al sur, la provincia
presenta los encadenamientos de la Cordillera salto-jujeña, los que se enlazan
con las Sierras Pampeanas representadas por las cumbres Calchaquíes.En la
parte este se encuentran las últimas elevaciones del sistema Subandino, de
menor altura que las anteriores.
En dirección oeste-este, el territorio salteño se ve surcado por varios ríos
alimentados por deshielos que se producen en sus nacientes montañosas y en
muchos casos, de las precipitaciones. Se destacan el río Pasaje o Juramento y
el río Bermejo que nace en Bolivia. Tanto el río Itiyuro como el Horcones y el
Hurueña, dado su escaso caudal -de carácter temporario-, sólo tienen
importancia local, en función de obras realizadas para su aprovechamiento.
II.0.3 Clima
Salta, localizada en una zona tropical, posee clima cálido, aunque con
diferencias bastante marcadas en las distintas regiones, en función de lo
variado de su relieve. La orientación de sus cordones montañosos influye en la
distribución de las precipitaciones.
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El altiplano o Puna se caracteriza por bruscas oscilaciones térmicas y escasas
precipitaciones, que mayormente no superan los 200 mm anuales, y las
temperaturas medias anuales del orden de los 10ºC, que corresponden al clima
árido andino.
En la región este predomina el clima semiárido con estación seca, con un
promedio anual de lluvias del orden de los 500 mm y temperaturas medias del
orden de los 20º C, habiéndose registrado temperaturas de hasta 47º C en
verano y de -5º C en invierno, marcada amplitud térmica propia de los
territorios continentales.
En intenso contraste con las anteriores zonas, los valles, las quebradas y las
sierras cuentan con un clima más benigno, lo que hace que en ellos se
concentren las principales actividades agrícolas y el grueso de la población.
Aquí los promedios anuales de precipitaciones alcanzan los 1.000 mm. En
general los promedios de temperaturas en épocas estivales superan los 20ºC, y
en época invernal las medias son inferiores a los 14ºC.
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II.1 Contexto macroeconómico en Argentina
Entre 1998 y 2002, Argentina sufrió una crisis económica, financiera y social sin
precedentes. Luego de una extensa recesión que se prolongaba desde
mediados de 1998 y un atraso cambiario que afectaba severamente la
competitividad del sector real de la economía, el creciente endeudamiento y el
incremento del riesgo país, comenzaron a reflejar la creciente pérdida de
confianza de inversores y depositantes en la economía argentina. Esta situación
culminó con la declaración de default por parte del gobierno a fines de 2001. El
generalizado retiro de depósitos, y posterior corrida de tipo sistémica, dejó al
sistema financiero con un nivel deficiente de liquidez, alimentado por la crítica
situación de la deuda y las finanzas públicas nacionales. A fines de 2002, la
economía había acumulado en 4 años una caída de 20% de su Producto Bruto
Interno (PBI) y una disminución del 32% en la actividad industrial (EMI), así
mismo durante ese año, la tasa de desempleo alcanzó un pico de casi 22% y el
índice de pobreza fue 54,3%.
Desde la profunda crisis de 2001-2002, la economía argentina ha venido
exhibiendo una fuerte recuperación, con un crecimiento de cerca del 9% anual
en los últimos tres años. Las estimaciones oficiales para el 2006 han sido
revisadas al alza y apuntan a un crecimiento de 6,5%. El proceso de
reestructuración de la deuda pública que culminó en junio de 2005, fue un paso
importante para reducir la incertidumbre y la vulnerabilidad fiscal a reversiones
súbitas en los flujos de capitales y variaciones en el tipo de cambio real
El sector bancario se ha ido recuperando de los efectos de la crisis, la calidad
de los activos ha mejorado y los aumentos de capital han ayudado a fortalecer
la solvencia.
A pesar de su recuperación y de la mayor liquidez del sistema, la oferta de
crédito para la inversión de largo plazo sigue restringida. Durante 2005, el stock
de préstamos totales al sector privado representó tan sólo el 10% del PIB, en
contraposición al 25% registrado en 1999. El colapso del crédito privado ha
tenido hasta ahora un efecto limitado sobre la inversión, la cual ha sido
financiada en su mayor parte por márgenes altos, especialmente en el sector
exportador. No obstante, en el futuro cercano la inversión comenzará a
depender crecientemente del crédito doméstico, lo que dará aun más
importancia a la recuperación del sistema financiero y al mayor desarrollo de
los mercados de capitales.
II.2 Situación fiscal de la Provincia.
La Provincia muestra un desempeño fiscal promedio mejor que el resto de las
provincias durante los últimos años, registrando una mejora importante en sus
cuentas fiscales luego de la crisis del final de la Convertibilidad. El resultado
financiero ha sido positivo en los años 2003-2005, representando los máximos
valores de las últimas dos décadas, cumpliendo así lo establecido en el
Programa de Asistencia Financiera y en la Ley de Responsabilidad Fiscal
en cuanto al objetivo de equilibrio fiscal.
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En lo que se refiere a las proyecciones sobre la situación fiscal de la Provincia,
registran en los escenarios optimista y moderado, una dinámica fiscal sin
problemas de solvencia.
Luego el impacto positivo sobre el crecimiento y la mejora en la eficiencia de la
administración pública permiten proyectar un horizonte de mejor situación en
las cuentas fiscales.
II.3 La economía de Salta
La economía salteña está basada fundamentalmente en un conjunto
relativamente diversificado de cultivos agrícolas y la explotación de
hidrocarburos y algunos minerales. La estructura productiva provincial se
caracteriza por el fuerte peso de la actividad primaria tanto agropecuaria como
minera y la presencia de industrias ligadas básicamente a estos sectores.
En la agricultura se destacan, por una parte cultivos intensivos como el tabaco,
azúcar, cítricos y vid ubicados en zonas irrigadas y por otra, producciones
extensivas -especialmente soja, poroto y maíz- en el este y sur provincial. La
ganadería ha sido desplazada de sus zonas tradicionales por los cultivos
intensivos, y hoy es una actividad típicamente extensiva. Las principales
industrias se concentran en el sector petrolero -refinerías-, e industrias químicas
asociadas especialmente a la extracción de boratos, además de las
agroindustrias asociadas a la caña de azúcar, el tabaco y la vid.
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II.4 Regiones Agroeconómicas
1.- Áreas intermontanas
2.- Cultivos bajo riego integral
3.- Cultivos extensivos
4.- Cultivos subtropicales y de primicia
5.- Ganadera de altura
6.- Regadío de llanura chaqueña
7.- Silvoganadera de llanura
8.- Silvopastoril en cabecera de cuencas
9.- Templada de explotación intensiva
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REGION
SUPERFICIE
(ha)
CARACTERIZACION
PRECIPITACION
(mm)
USO ACTUAL
1 570.000 Sierras subandinas 500-550 Ganadería vacuna
2 260.000
Valles Calchaquíes y
Quebradas del
Toro y Escoipe
<200
Vid - Pimiento para
pimentón - Hortalizas
de hoja, cebolla, ajo -
Alfalfa - Aromáticas -
Forestación
3 1.300.000
Piedemonte subandino
y
llanura chaqueña
600-900
Poroto - Soja: grano y
semilla - Maíz -
Algodón - Maní - Trigo
- Cártamo - Ganadería
- Forestación
4 350.000 Valle de Zenta 900-1200
Caña de azúcar -
Banano - Cítricos -
Hortalizas de primicia -
Forestación
5 4.000.000 Puna < 100
Ganadería ovino,
caprino y camélidos
6 110.000 Llanura chaqueña 500-550
Trigo - Algodón -
Pasturas - Ganadería -
Forestación
7 5.700.000 Llanura chaqueña 500-550
Ganadería extensiva -
Pasturas subtropicales
- Forestación:
algarrobo
8 2.960.000 Sierras subandinas 900-1500
Ganadería -
Forestación
9 250.000
Valles de Lerma y
Siancas
500-800
Tabaco - Caña de
azúcar - Frutales de
carozo y pepita -
Orégano y otras
aromáticas - Hortalizas
- Tambo - Forestación
Fuente: Regiones Productivas de Salta - A. Bianchi - INTA, 1992
Salta tiene una economía provincial basada en la agricultura de
monocultivo. La provincia de Salta, mantuvo en buenas condiciones de
funcionamiento sus equipamientos y demostró buena capacidad de
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organización; pero en las últimas décadas del siglo XX comenzó a presentar
fuertes dificultades por la falta de adecuación a las demandas de un mercado
agrícola internacional cambiante y más exigente.
Su estructura productiva tuvo serias dificultades para competir con ventajas
frente al cambio de productos (remolacha azucarera en vez de caña de azúcar,
por ejemplo) y lograr una economía más diversificada. La provincia de
Salta ha logrado mantener algún nivel de inversión en forma continua, como
consecuencia de la posibilidad de explotación petrolera y la producción de vinos
de alta calidad.
En la actualidad, el IDH de Salta está casi un 40% por debajo de la media del
país y tiene los niveles más bajos de desarrollo del país.
La provincia de Salta aparece hoy como una economía debilitada desde el
punto de vista productivo y empresarial y con muchas dificultades para poder
adecuarse funcionalmente a la economía globalizada. Esta provincia ha sufrido
una marcada baja en su nivel de ingresos revela que la crisis en esta provincia
estaba ya instalada desde hace tiempo.
En este ambiente las ciudades se deterioran ya que los servicios para la
población y la producción crecen lentamente.
La provincia atiende con grandes dificultades esas demandas como
consecuencia de la fragilidad de su recaudación. Se ha podido observar la
necesidad de recurrir en forma regular, en gobiernos anteriores al actual de
Don Juan Carlos Romero, a subsidios del Gobierno Nacional.
El problema más serio es que en el modelo actual presenta un muy bajo
atractivo para la colocación de capitales productivos. En consecuencia, su
territorio muestra una estructura poco funcional al nuevo movimiento de la
economía nacional e internacional.
Sin embargo, desde el punto de vista estructural, contiene una red urbana que
cubre a toda la provincia, con un alto índice de conectividad interna, que podría
ser rescatada para estimular un nuevo modelo de organización territorial
productivo, ya sea de mercado internacional, nacional o local.
Esta situación permite posicionarse en la perspectiva de la planificación
estratégica, donde el diagnóstico de los problemas y de las potencialidades
del territorio permita llegar rápidamente a la identificación de los objetivos
específicos y metas de ejecución del plan estratégico y a la elaboración de un
escenario propuesto que reflejará la situación que se desea alcanzar en el corto
y mediano plazo.
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II.5 La economía y el estado de Salta: Discurso ante la
Asamblea Legislativa de la provincia de Salta del
gobernador Don Juan Carlos Romero.
En su último discurso ante la Asamblea Legislativa de la provincia de Salta, con
motivo de su despedida de las labores de gobierno, Don Juan Carlos Romero
hizo un balance de su gestión durante los últimos años, y destacó el
crecimiento logrado por la provincia desde diciembre de 1995 a la fecha. Hizo
un balance de toda su gestión, destacando el crecimiento de la provincia desde
que asumió en 1995 hasta la fecha, y marcando como pilar fundamental de los
cambios y transformaciones que se están dando en la provincia, señaló el
notable avance registrado en materia de servicios, la inversión volcada al
desarrollo agropecuario, ganadero, minero y de hidrocarburos, del turismo y la
industria, la inversión estatal y privada.
II.5.1 Obras de infraestructura
Párrafo especial mereció la construcción de líneas eléctricas, gasoductos rutas y
caminos. Este año se culminará la Línea Eléctrica de Alta Tensión de Anta que,
conjuntamente, con la Estación Transformadora en Apolinario Saravia se
encuentra en plena ejecución; a ello, debe sumarse la Línea de Alta Tensión
Güemes - Salta Norte, obras de transporte de energía cuyo único propósito es
ponerlas a disposición de la producción y de la gente y en las cuales la
provincia invierte más de 50 millones de pesos. La Línea de 500 kw del NOA al
NEA inició ya su proceso licitatorio.
Tambièn destacó las obras de los gasoductos como una apuesta al progreso y
desarrollo de la producción y de las comunidades que son las más inmediatas
beneficiarias..
Así destacó el Gasoducto de la Puna, con sus 185 kilómetros y una inversión de
70 millones de pesos, que si bien en el anterior mensaje fue una mención o
proyecto a realizar, hoy día es una realidad operando y proveyendo de fluido a
empresas mineras. Además, permitió proveer de gas natural a los hogares de la
zona.
El Gasoducto de Anta, que estará terminado para fin de año, demandará una
inversión de 79 millones de pesos y permitirá la reducción de costos de
producción, fomentando el desarrollo de la agroindustria y generando
condiciones óptimas para nuevos emprendimientos. Esta obra también
permitirá abastecer de Gas Natural a los habitantes de El Galpón, Apolinario
Saravia, Las Lajitas, Joaquín V. González, General Pizarro y El Quebrachal.
Por último el Gasoducto Calchaquí, con una extensión de 148 kilómetros y un
plazo de ejecución de 7 meses, demandará una inversión aproximada de 70
millones de pesos.
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La obra tiene como objetivo fomentar el desarrollo industrial de la zona de
influencia, permitiendo la radicación de nuevos emprendimientos e impactar
sobre la infraestructura turística facilitando proyectos que antes parecían
inviables.
Al igual que los otros gasoductos, permitirá las conexiones de gas a las
localidades que atraviesa tales como El Tala, El Jardín, El Espinal, Tolombón,
Cafayate, San Carlos y Animaná. También se está trabajando en la segunda
etapa para llevar el gas a Angastaco, Molinos, Seclantas, Cachi, Payogasta y La
Poma.
En los próximos días se pondrá en marcha el Plan de Electrificación Rural,
consistente en mas de 300 kilómetros de línea de media tensión. Representa
una inversión de 30 millones de pesos y penetrará por las distintas rutas
productivas, llevando infraestructura para mejorar las condiciones de
producción en nuestra tierra en desarrollo. Abarcará la Electrificación de la Ruta
Provincial Nº 54, en el Tramo “Campo Duran - La Angostura – Las Maravillas –
El Reloj”; la Ruta Nacional Nº 86 en el Tramo “Estación Transformadora
Tartagal – Tonono”; la Ruta Provincial Nº 15 en el Tramo “Estación
Transformadora Pichanal – Quimilar”; la Ruta Provincial Nº 5 en el Tramo
“Lajitas – Cabeza de Anta”; la Ruta Provincial Nº 68 en el Tramo “Ceibalito –
Cabeza de Anta”; la Ruta Provincial Nº 52 en el Tramo “Lajitas – Los
Dálmatas”; la Ruta Provincial Nº 25 en el Tramo “Rosario de la Frontera – El
Arenal” y el Tramo “J.V. Gonzalez – Paso de las Carretas - Juan José de
Orquera”.
Cada tramo se llevará adelante con el aporte de la Provincia, la Empresa
Distribuidora y los Productores.
II.5.2 La Producción
Siguiendo esos lineamientos señaló que se duplicó la cantidad de hectáreas
cultivadas en la Provincia pasando de 600 mil en el año 1997 a más de un
millón doscientas ochenta y cinco mil en el 2006. Se mejoraron los niveles de
producción de maíz, soja, poroto y garbanzo, cítricos y hortalizas. Se consolidó
el liderazgo de la Provincia de Salta en la producción de cártamo a nivel
nacional, llegando a registrar más del 90% de producción del país.
La vitivinicultura del Valle Calchaquí logró en este período un gran desarrollo
tecnológico y prestigio internacional. La implantación de nuevos varietales y la
incorporación de técnicos y enólogos de prestigio permitieron lograr vinos de
alta calidad y aceptación en los mercados de exportación. Con más de 2.000
hectáreas de viñedos implantados, que representa el 1% de la producción de
todo el país, Salta participa con el 4% del total de vinos exportados.
La producción tabacalera se mantiene como uno de los pilares de la economía
regional, generando más de 25.000 puestos de trabajo en forma directa y 320
millones de pesos de ingresos que se distribuyen, sobre todo, en el Valle de
Lerma y de Siancas.
En el año 2003 la Provincia contaba con 580.000 cabezas de ganado. A partir
de la implementación del Plan Ganadero Provincial se logró un crecimiento del
34% llegando a contar este año con 780.000 cabezas.
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II.5.3 Minería e Hidrocarburos
Luego de puesta en vigencia la denominada ley corta de hidrocarburos, Salta
marcó el rumbo en lo que se refiere a licitación de áreas libres de exploración.
Las seis áreas licitadas, Chirete, Tartagal Oriental, Hickman, Malvalay, Morillo y
Jollin y Tonono comprometieron una inversión privada de 140 millones de
dólares para los próximos años.
Destacó la reciente firma de una carta intención entre el Estado Nacional, la
Provincia y la Central Térmica Güemes que permitirá iniciar el proceso de
incorporación de 100 megawatts a los que ya genera. Explicó que se combinará
un modelo de venta de gas de regalías con producción de orden privado, único
por los beneficios que aporta a la Provincia. Serán 70 millones de dólares en
inversión en los próximos dos años.
La producción de petróleo aumentó de 657 mil metros cúbicos en el año 1995 a
766.500 actuales y de gas de 8 millones de metros cúbicos diarios en el 95 a 20
millones de metros cúbicos en la actualidad.
Se llegó a 1.300.000 hectáreas aproximadamente cubiertas con pedidos de
cateos, canteras y minas que fueron solicitadas por empresas mineras locales,
nacionales e internacionales.
En el transcurso del 2006 se efectuaron inversiones en prospección y
exploración por 35 millones de dólares. Numerosas empresas trabajan en la
producción de boratos, sal, yeso, perlita, ónix, arcillas industriales y otras
sustancias. La producción en estos rubros alcanzó las 400.000 toneladas.
La actividad minera en Salta contrató casi el 100% de profesionales dedicados
a esta industria, generando más de 5.000 puestos de trabajo directos e
indirectos durante el 2006. Se logró un récord de exportaciones con 72 millones
de dólares equivalentes a 134.000 toneladas de minerales.
II.5.4 Fondo Provincial de Inversiones y Leyes de
Promoción Turística e Industrial
Durante su discurso, el gobernador Don Juan Carlos Romero destacó la tarea
realizada desde el Fondo Provincial de Inversiones al cumplirse once años de
su creación. “Desde su constitución se otorgó asistencia financiera a un total
de 4250 proyectos por 164 millones de pesos, que permitieron viabilizar
inversiones de 352 millones de pesos y crear 10.500 empleos”.
A través de la Ley de Promoción Turística, el Gobierno de Salta apoyó más de
40 emprendimientos en todo el territorio que implican inversiones superiores a
los 221 millones de pesos y beneficios fiscales por 76 millones de pesos, que
incorporan 1.000 puestos de trabajo y transformaron la capacidad turística de
Salta.
La Ley de Promoción Industrial desde 1996 brindó promociones por un monto
superior a los veinte millones de pesos que motivó inversiones por más de 84
millones de pesos y 315 nuevos puestos de empleo.
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Destacó los créditos otorgados para innovación y la radicación de la Universidad
Tecnológica en General Mosconi.
El Parque Industrial de la Ciudad de Salta alberga actualmente a 50 empresas
que generan 1300 puestos de trabajo y el de Güemes otras 14 empresas y más
de 300 empleos. Existen otros 14 nuevos emprendimientos en construcción,
con inversiones comprometidas del orden de los 12 millones de pesos. Junto a
la Fundación Prosalta, se trabajó con las empresas en avanzar en materia de
competitividad, y la colocación de sus productos en el exterior, ganando
mercados y demandantes.
En el 2006 se alcanzó los 900 millones de dólares de valor de productos
exportados. “Debemos superar los mil millones en el corto plazo”, comprometió.
“Para ello será fundamental, no sólo para la Provincia sino para la región norte
del país, insistir desde todos los sectores en la pronta recuperación del
Ferrocarril Belgrano”. En este sentido, señaló que al igual que se hizo con el
Aeropuerto El Aybal, la Provincia asumirá la inversión de recambio de 60
kilómetros de vías que debiera hacer el Estado Nacional en el ramal del Tren a
las Nubes. “Salta no puede esperar. Después recuperaremos el dinero”, dijo.
II.5.5 Turismo
Señaló que es una actividad que genera riqueza con equidad y empleo genuino
para miles de salteños. “En el 2006, la Provincia llegó al millón de visitantes.
Alcanzamos el objetivo que nos trazamos, pero lo más importante es que
consolidamos una actividad económica de crecimiento”. Ejemplo de esto, es
que el turismo en Salta factura aproximadamente 500 millones de pesos y
emplea a más de 12.000 personas.
Párrafo especial mereció la demanda constante del Gobierno Salteño de una
política aerocomercial que beneficie al interior argentino y en especial a Salta.
“El año pasado me refería a la falta de una correcta política aerocomercial
nacional. Tuvimos que generar nuestras propias herramientas. Este año, con
orgullo podemos exponer que, a través de una estrategia generada desde el
Estado, Salta ha crecido un 20 % mas en arribos aéreos con la incorporación de
Andes. A su vez, esta decisión fomentó la competencia. Contamos desde hace 4
días con vuelos de Lan Argentina y Aerolíneas Argentinas comprometió
incrementar su frecuencia a partir de Abril”.
“Para el mes de mayo Salta habrá aumentado su oferta aérea en mas de
150.000 asientos al año con relación a los primeros meses del 2006. Somos
lideres en la región y uno de los tres destinos con mayor índice de inversión y
generación de empleo del país”, subrayó.
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II.5.6 Plan Provincial de Redes Domiciliarias de Gas y de
Agua y Saneamiento
Romero hizo especial mención al Plan Provincial de Redes Domiciliarias de Gas
que permitirá aumentar el consumo de Gas Natural domiciliario en la provincia
de 107.500 usuarios a casi 170 mil, superando de esa manera la media
nacional. El plan contempla la construcción de la red externa y las instalaciones
internas domiciliarias de los vecinos que se adhieran al mismo, con una
inversión de $ 30 millones, beneficiando a 31 municipios y 90 barrios en la
Capital.
“Estamos en plena ejecución de un ambicioso PLAN DE AGUA Y SANEAMIENTO
dirigido principalmente a asegurar las fuentes de captación y transporte de
agua potable”, explicaba el gobernador Romero señalando que en este marco
se realizarán más de 30 obras en toda la Provincia con $60 millones de
inversión que, junto al compromiso de la prestadora y del Estado Nacional con
el acueducto sur, totalizarán 145 millones en el año destinados a optimizar el
servicio beneficiando a más de 400.000 usuarios.
II.5.7 Obras en el interior
Romero hizo especial mención a la importante obra realizada en el interior
provincial. Indicó que de las obras correspondientes al período 2003-2007, el
69% corresponde al interior de la provincia. Ya fueron lanzadas la construcción
de nuevas estaciones terminales de ómnibus en Pichanal, Embarcación y
Rosario de la Frontera.
Destacó el Plan de Ingeniería Sanitaria para la provincia de Salta, lanzado en el
2005 que permitió la realización de obras necesarias para el correcto manejo de
los residuos sólidos.
El año pasado se entregaron las de Cafayate, Animaná y San Carlos y se
encuentra en proceso la de Cachi, San Antonio de los Cobres, Tolar Grande,
Santa Rosa de los Pastos Grandes, Olacapato, Coronel Moldes, La Viña,
Guachipas, Angastaco, La Poma, Gral. Güemes, Campo Santo y El Bordo.
Se refirió especialmente a la regularización de tierras para pequeños
productores, haciendo especial mención en la tenencia de la tierra a 25
pequeños productores del lote fiscal 37 en Tolloche, con una superficie
promedio de 500 hectáreas por lote, que serán destinadas a Emprendimientos
Productivos Ganaderos. Anunció que está en proceso la regularización y
escrituración de las tierras en Salta Forestal para la totalidad de los pastajeros.
Seguimos trabajando en un proceso ordenado de regularización de los lotes 55
y 14.
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II.5.8 Protección de la juventud
Sobre la intensa política que puso en marcha el Gobierno de la Provincia en pos
de dar mayor protección a la juventud, señaló el esfuerzo y compromiso que
exige este sector.
“Cuestiones como la violencia familiar, el alcohol y las drogas deben ser
asumidas como una lucha de todos, que debe combatirse día a día sin
descanso”, dijo. “Las Organizaciones No Gubernamentales han demostrado ser
eficaces en las tareas sociales de todo tipo. Sepan que este gobierno estará
apoyando siempre porque nos parece prioritario”.
En este marco destacó el Plan Provincial de Escuelas Abiertas y los Centros de
Actividades Juveniles, efectúan acciones en escuelas de capital e interior que
incluyen a más de 9.840 niños y jóvenes.
Destacando la actividad deportiva en los jóvenes resaltó la convocatoria del
Campeonato Cebollitas para chicos de 7 a 12 años que nuclea a casi 250 mil
personas entre niños, entrenadores y delegados en todo nuestro territorio; la
Liga Estudiantil que convocó a más de 17 mil adolescentes, y la destacada
participación de atletas salteños en la última edición de los Juegos Deportivos
Trasandinos, donde Salta se impuso frente al resto de las delegaciones.
“Debemos luchar contra prácticas perniciosas. Así trabajamos proyectos como
la Ley de Regulación de la Venta de Alcohol y Señores: aunque llueva o truene
se acabó la venta de alcohol a menores, la venta de alcohol las 24 horas y la
falta de control de quien debe ejercer el comercio con la mayor
responsabilidad”, sostuvo Romero.
Se avanza en la prevención y detección de casos de violencia familiar. “Hemos
capacitado personal dependiente en Centros de Salud y Comisarías en la
temática de violencia familiar y creamos centros de atención y orientación y
redes sociales en los barrios de capital y en más de 12 municipios del interior”
agregó.
La tarea coordinada y el esfuerzo mancomunado de organizaciones civiles,
Poder Judicial y Ministerio Público, policía y Gobierno de la Provincia permiten
atacar decididamente uno de los puntos esenciales de la disgregación familiar.
Anunció además que, en convenio con una organización evangelista, se
instalará en Salta del Primer Centro Integral de Tratamiento de las Adicciones.
II.5.9 Plan de Políticas Públicas
“El Plan de Políticas Públicas que denominado Compromiso Social 2005-2010 ya
está dando sus frutos”. Los Programas de Contención Escolar y Vamos a Ver
permitieron la revisación medica integral, comprensiva de diagnóstico clínico y
oftalmológico y en su caso el tratamiento de chicos de Nivel Inicial y EGB1. Se
han atendido más de 25.000 chicos. El apoyo del Programa Provincial de
Nutrición Escolar que se desarrolla en 677 escuelas de Nivel Inicial y EGB y en
23 albergues estudiantiles de nivel Polimodal, beneficia a 152.200 alumnos.
El Plan Alimentario Infantil llega a 160 mil chicos en toda la Provincia y ya ha
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avanzado en un censo completo en el Departamento de Rivadavia, donde está
atendida el 100% de la población de 0 a 5 años con refuerzo alimentario a base
de nutrientes.
El Plan Materno Infantil posibilitó reducir los indicadores de mortalidad infantil y
mortalidad materna.
“Al asumir el gobierno el índice de mortalidad infantil ascendía a 28,7 por mil. El
último indicador del 2006 muestra una tasa del 13,2 por mil, es decir una
reducción del 60%, manteniéndose por debajo de la media nacional. Otro dato
que refleja progreso de los indicadores de salud en la provincia, es la
significativa merma de las muertes maternas, ya que en el año 2006 se
confirmó casi un 80% menos de defunciones que en 1995. Pasamos del 10,1
cada diez mil en el año ´95, al 4,3 en el año 2.000 y en el 2006 al 2,4 por diez
mil. Hoy el 70% de la población de menos de 6 años tiene una revisación y
atención medica al menos una vez al año”.
Destacó la obra de ampliación y refacción del Hospital San Bernardo, la actual
ejecución de un moderno sector de guardias y emergencias; la inauguración
del Nuevo Hospital en Cafayate y la construcción del Servicio Pediátrico del
Nuevo Hospital del Milagro. “Próximamente construiremos los nuevos hospitales
de Metán, Embarcación e Iruya”, adelantó.
Recordó también la inversión de más de veinte millones de pesos en
equipamiento con la adquisición de 49 ambulancias, un Tomógrafo Computado,
un Resonador Magnético Nuclear, 4 Equipos de Rayos X y todo lo necesario
para el nuevo servicio de pediatría. Destacó la puesta en marcha del Seguro
Provincial de Salud con la implementación de las redes de Metán, Orán y
Cafayate. Son 605 mil usuarios de lo que en realidad es el primer Seguro
Público de la República Argentina, cogestionado además por el propio
beneficiario.
El Plan de Alfabetización Total permitió que mientras la población en general ha
crecido entre los años 1995 y 2006, un 26.37%, la población escolar se ha
incrementado en el mismo período un 46.67%, con una matrícula general de
406.194 alumnos.
De ellos, el 88% concurre a establecimientos públicos de gestión estatal y sólo
el 12% a establecimientos de gestión privada.
El año pasado 3.608 jóvenes y adultos con estudios incompletos pudieron
terminarlos y actualmente están en periodo de finalización casi 30.000.
Actualmente 29.456 niños concurren al Nivel Inicial lo que significa que asiste el
99% de la población del Nivel.
“Seguimos con el Fortalecimiento de las Escuelas Técnicas a través de la
consolidación de la oferta educativa en 45 escuelas y la creación de 5 nuevas
en los Departamentos de Rosario de la Frontera, General San Martín, Cafayate,
Anta y Cerrillos”. Indicó que se reformuló la estructura curricular en dos ciclos.
El Ciclo Básico Técnico y Agrotécnico y el Ciclo Superior Especializado, con una
duración de 3 años cada uno, integrando un trayecto escolar de 6 años. Se
implementó el primer año del ciclo básico técnico en la totalidad de las escuelas
técnicas y agrotécnicas, con la apertura de 107 divisiones para atender la
demanda de 3.000 alumnos ingresantes.
Se incorporaron 21 escuelas técnicas y agrotécnicas al Programa de Becas
Estímulo del Instituto Nacional de Educación Técnica se beneficiará a 4.000
30
estudiantes del ciclo superior con becas de 800 pesos y el acompañamiento de
tutores para la retención escolar. Anunció que próximamente se iniciará la
construcción de 42 Talleres en Instituciones Técnico Profesionales, para el
desarrollo de las prácticas profesionales con una inversión de $ 7.200.000.
El mandatario salteño anunció que ya se está trabajando para convertir a Salta
en la primera Provincia digital. “Esto implica una red de Internet publica de
acceso libre para cualquier ciudadano desde cualquier lugar. Empezaremos con
las principales ciudades”.
El Plan de Seguridad Preventiva va cumpliendo con las metas trazadas a través
de la mejora cuantitativa y cualitativa de su recurso humano, la adquisición de
equipamiento, la construcción de mayor infraestructura y la mejora sustancial
de la gestión operativa de nuestras fuerzas de seguridad. Destacó la
eliminación de la limitación jerárquica para el personal policial femenino,
pudiendo a partir del año pasado acceder a los grados que prevé la Ley 6193
en cada cuerpo y escalafón, teniendo la posibilidad de ascender, incluso, hasta
el grado de comisario general.
En este sentido, señáló el ingreso de nuevo personal a las instituciones de
seguridad, con lo que se reduce gradualmente la relación policía por habitante.
“Hoy contamos con un policía cada 170 habitantes. Pretendemos llegar a uno
cada 150 en el año 2010”. Hizo mención a la adquisición de las autobombas
destinadas a las localidades de Colonia Santa Rosa, Capital, Cafayate, Joaquín
V. González y General Güemes; la incorporación de 124 nuevas camionetas a la
institución policial, el progreso en infraestructura penitenciaria tanto en Capital
como en el interior y la obra modelo de la Alcaidía para Detenidos de la Ciudad
de Salta, “pionera a nivel país en materia de respeto a las condiciones
constitucionales de detención”.
“La implementación del Sistema de Emergencias 911, marca un antes y un
después en cuanto a la operatividad policial”, señaló Romero al tiempo que
anunció que en el transcurso del presente mes estará funcionando también en
Orán y Tartagal, para seguir en las demás ciudades del interior. “Pronto se
iniciará la obra de la Nueva Escuela de Policía que será, sin duda, la más
completa y moderna del norte del país”, agregó.
II.5.10 Viviendas
Durante el 2006, se construyeron 3036 viviendas en toda la provincia, de las
cuales un 68 % se hicieron en el interior. Atendiendo la emergencia hídrica de
Tartagal, la totalidad de las 118 familias que a principios del año pasado
perdieron sus casas o debieron abandonarla, recibieron durante el 2006 una
nueva vivienda en forma gratuita.
“Tenemos 8.540 obras entre viviendas y módulos habitacionales y están en
proceso de licitación 6.432 más. Atendiendo las necesidades y características de
los distintos sectores de la población, el Instituto Provincial de Vivienda con
financiamiento provincial, entregó desde 1995 y sin costo para el beneficiario,
más de 700 viviendas a comunidades indígenas. Para ellos entregaremos 300
viviendas más en los próximos meses”.
31
II.5.11 Educación
“La educación ha sido una prioridad siempre en esta gestión. Cuando asumí se
destinaba a la educación un presupuesto de 198 millones de pesos y no se
pagaban. Este año vamos a invertir en educación más de 640 millones”,
señalaba el gobernador Romero frente a la Asamblea Legislativa.
Explicó que para ésta área se aumentó un 32% del presupuesto de 2007 con
relación al del año pasado. “Como todo sistema, está compuesto de muchos
factores, pero no tengan ninguna duda: su razón de ser y únicos beneficiarios
son esos 400 mil chicos salteños. Pero educar no es sólo pagar sueldos, es
incrementar más de 400 divisiones y crear los correspondientes cargos para
atender la demanda de más y más niños que buscan educación. Es capacitar a
más de 12 mil docentes por año. Es estimular a través de becas a más de 40
mil niños y jóvenes en niveles de EGB, Polimodal, formación técnica, nivel
superior universitario y no universitario. De ellas 2517 están destinadas a
nuestros indígenas, como dije 35 de carácter universitario. Es proveer
infraestructura y equipamiento. Como las 29 aulas informáticas del año pasado
y las 45 que se harán éste. Las veinte aulas de nivel inicial, los siete
establecimientos educativos inaugurados el año pasado y los doce que
realizaremos este año. Los siete albergues escolares y la refacción de más de
220 edificios escolares”.
Romero señaló que la Ley Nacional de Financiamiento Educativo establece una
inversión compartida entre Provincia y Nación del 60% y el 40%
respectivamente, pero en la realidad del total ejecutado en 2006 un 76%
corresponde a la Provincia y solo el 24% a la Nación. Señaló además que
incluso del plan de setecientas escuelas nacional, en cuatro años sólo se
construyó en Salta tres escuelas mientras que el Gobierno provincial inauguró
más de veinte.
“La cuestión salarial en la administración pública no puede comprometer la
próxima gestión ni la estabilidad futura de la provincia. Algunos siguen
pensando que pueden lucrar políticamente con el conflicto. A cualquier costo.
Incluso al de la educación de nuestros niños. Yo sigo creyendo en el diálogo
sincero como único camino para la resolución de conflictos”.
Romero finalizó su discurso realizando un balance favorable, mucho más
teniendo en cuenta que se transcurren los últimos meses de la primera gestión
nacional después de la crisis del 2001-2002.
“Nadie puede dudar que mejoramos indicadores tanto económicos como
sociales. Pero así como reconocemos los logros también debemos advertir que
a la Argentina le faltan condiciones para la importante inversión que necesita
para mantener el crecimiento”. “Estamos entrando en un punto de inflexión. O
logramos atraer esa inversión o empezamos a tener los clásicos problemas
vinculados a la inflación. Para ello es necesario generar condiciones de
confianza y seguridad. Reglas de juego claras y duraderas. Es ése el mayor
desafío que tenemos para adelante. Salta es un ejemplo palpable de que con
confianza y seguridad jurídica la inversión no se detiene”.
32
II.6 Retos económicos y comerciales
La región ha de responder a varias prioridades:
- La diversificación de la producción y de la oferta en la exportación y la
integración de una parte más importante del valor añadido en los productos
destinados a la exportación.
- La búsqueda de la integración regional, la participación en el comercio
internacional, la adhesión a las normas de la OMC y el aumento de los
intercambios económicos con las otras regiones del mundo.
- El fomento de la inversión extranjera, el establecimiento de un marco
normativo seguro, estable y transparente para las empresas y la apertura al
exterior de los sectores económicos estratégicos.
- El acceso a la investigación y las tecnologías de la información y la
comunicación para enfrentarse a la «fractura tecnológica y digital».
- La construcción de infraestructuras de transporte y comunicación, incluida la
interconexión de las redes intrarregionales.
- La mejora en eficacia de la política energética, dirigida a la competitividad, la
garantía del suministro y la protección del medio ambiente.
II.7 Retos relacionados con la prevención de riesgos
naturales y con el medio ambiente. Los desafíos.
- La reducción de la vulnerabilidad de la región a los riesgos naturales y
medioambientales mediante políticas integradas que tengan en cuenta los
riesgos potenciales: gestión sostenible de los recursos naturales, reducción de
los impactos potenciales de los riesgos naturales, planificación de los medios de
intervención, etc.
- Una gestión integrada del medio urbano que tenga en cuenta todos los
elementos del desarrollo urbano (energía, transporte, industria, gestión del
agua y de los residuos, prevención de los riesgos naturales, etc.).
- La preservación de los recursos naturales y la explotación sostenible de los
bosques y de la diversidad biológica.
La provincia de Salta es una de las provincias argentinas con mayores
problemas sociales y menor nivel de desarrollo relativo.
II.8 Exportaciones
La provincia exportó 599 millones de dólares en 2004, registrando un
crecimiento de 15% respecto al valor del año anterior. Los rubros que
mayor alza registraron fueron las Manufacturas de Origen Industrial (43%), los
Combustibles (21%) y las Manufacturas de Origen Agropecuario (20%),
permaneciendo invariables las ventas de Productos Primarios..
En el año 2004, las exportaciones de Combustibles y Energía alcanzaron los 311
millones de dólares, cifra que ha registrado un incremento del 89% respecto a
las exportaciones del año 2001. Este fuerte incremento en las ventas
33
externas de combustibles ha modificado las exportaciones de la provincia,
conformando una estructura concentrada en las ventas de Combustibles y
Energía (52% del total exportado) y en Productos Primarios (32,6%). Los
productos industrializados, tanto de origen industrial como agropecuario ocupan
un lugar menos relevante, en el tercer y cuarto puesto participando con el 9,3 y
6,1% respectivamente.
Si se analizan los principales productos exportados por la provincia, se puede
afirmar que a partir de los últimos años de la década del ’90 han logrado una
fuerte relevancia las exportaciones de naftas que a partir del año 2002 pasaron
a ocupar el primer lugar entre los productos exportados alcanzando un valor de
111 millones de dólares y en el año 2004 llegaron a los 123,4 millones de
dólares. Así también, cabe mencionar el crecimiento experimentado por las
exportaciones de gas, que superan los 105 millones de dólares, registrando un
alza del 348% respecto al año 2001 y se ubican en el segundo lugar entre
los principales productos exportados. De esta forma se puede comprobar que la
estructura de las exportaciones salteñas sigue caracterizándose por la
preponderancia de los productos primarios, entre los que se cuentan poroto
(ocupa el tercer lugar en el ranking provincial), tabaco, soja, trigo, cítricos y
maíz. Dentro de las exportaciones Manufactureras de Origen Industrial se
destacan los boratos y sus sales, que superaron los 46 millones de dólares,
ocupando el sexto lugar en el ranking provincial. Así mismo se destacan las
exportaciones de energía eléctrica que pasaron de 1,5 millones de dólares en
1999 a más de 20 millones en 2000, llegando a los 31 millones en
2004, ocupando el octavo lugar como producto.
Finalmente, se puede señalar dentro de las Manufacturas de Origen
Agropecuario las exportaciones de cueros, azúcar, aceites esenciales, vino y
jugos.
En el último año, Brasil continuó ocupando el primer lugar como destino de las
exportaciones provinciales, con un leve incremento respecto a la participación
del año anterior. El segundo destino en importancia es Chile como resultado del
incremento en las ventas de combustibles y energía. Las exportaciones hacia
este país más que se duplicaron en términos absolutos, superando los 92
millones de dólares, alcanzando una participación del 20% respecto al total
exportado. Por el contrario las ventas a la Unión Europea y a Estados Unidos
cayeron tanto en términos absolutos como relativos, ubicándose en el tercer y
cuarto lugar respectivamente entre los principales destinos de las exportaciones
de la provincia.
II.8.1 El Comercio Exterior de Salta
Las Exportaciones de origen salteño registraron un aumento del 82 % entre
1995 y 2004.
Salta lidera el monto de exportaciones en la Región NOA con un total estimado
de 598,6 millones de dólares en el año 2004, que representa aproximadamente
el 35 % del total regional.
34
Las exportaciones de Salta por grandes rubros muestran que el sector primario
mantiene su volumen entre 1995 y 2004 (197 millones de dólares), perdiendo
participación relativa dentro del total exportado en 2004.
Duplican su contribución en el total exportado las manufacturas de origen
industrial (MOI) entre 1995 y 2005; mientras que “Energía y Combustibles”
aumenta su volumen exportado más de 300 % en el mismo período. Las
Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) crecen en montos exportables en
un 14 % entre 1995 2004.
II.8.2 Exportaciones Salteñas por Grandes Rubros, 1995-
2004
Valor de las exportaciones salteñas
(millones de dólares FOB; 1995-2004)
Millones de dólares FOB
Rubros 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Prod.
Primarios
198,80 230,90 266,00 258,40 195,00 173,10 185,80 196,30 194,60 194,90
M.O.A. 26,90 32,90 21,30 31,50 20,80 25,30 30,80 29,60 30,70 36,80
M.O.I. 16,60 18,60 21,90 41,80 33,20 44,80 42,10 37,50 38,90 55,50
Energía y
Combust.
61,50 80,70 113,50 76,70 107,10 161,20 210,40 206,30 256,60 311,40
TOTAL 303,70 363,10 422,60 408,50 356,20 404,30 469,10 469,70 520,80 598,60
El perfil exportador de Salta cambió, mostrando una gran diversificación de
productos colocados en el exterior, ampliando también los mercados de
destino.
El Gobierno de Salta, en apoyo al sector exportador, creó la Zona Franca en
Gral. Güemes, concesionando su funcionamiento a un consorcio de empresas
locales nucleadas en COZOFRA S.A.
Se asistió a numerosas Ferias y Misiones Comerciales en el exterior,
multisectoriales, fijando presencia y continuidad en las Ruedas de Negocios mas
representativos de la oferta local.
En septiembre del año 2004 se crea la Fundación ProSalta, integrada por el
sector público y el sector privado (miembros fundadores: Cámara de Comercio
35
Exterior, Cámara de Comercio e Industria y COZOFRA S.A. miembros
adherentes: Unión Industrial), para realizar en forma mancomunada los
esfuerzos para el impulso del comercio exterior y la internacionalización de las
empresas salteñas. Los mercados limítrofes constituyen una de las prioridades
de ProSalta, enmarcados en el Proyecto de Corredor Bioceánico Norte y de
Integración Regional Sudamericana, cuyas expresiones privada (GEICOS) y
pública (ZICOSUR), marcan en nuestra Provincia un hito histórico.
En el año 2000 las exportaciones salteñas crecieron un 13,5%, alcanzando los
404 millones de dólares, registrando en el 2001 nuevamente un fuerte
incremento del 16% para ubicarse en un valor cercano a los U$S 470 millones.
Este último nivel se mantuvo durante el año 2002.
En el año 2003 nuestra Provincia vuelve a ubicarse en el primer lugar entre las
provincias del NOA, a pesar de que Catamarca alcanza su máximo nivel
histórico de U$S 515 millones de ventas externas. La participación relativa de
nuestra provincia en el total exportado de la región se ubica en el 29% para
ese año, por delante de Tucumán que concentra el 19%.
En el año 2004 se registra un total de ventas al exterior de 598,6 millones de
dólares, alcanzándose el pico máximo de la serie analizada.
II.8.3 EXPORTACIONES DE SALTA POR PAIS DE DESTINO -
AÑO 2004
País Valor FOB (miles de US$) Porcentaje
ACUMULADO
Brasil 174.006,70 29,10
Chile 129.150,70 50,60
Bolivia 53.176,20 59,50
Estados Unidos 46.928,50 67,40
China 32.938,30 72,90
España 15.707,20 75,50
Bélgica 12.170,80 77,50
Reino Unido 11.112,40 79,40
Resto de países 123.388,30 100,00
TOTAL 598.579,10 100,00
Fuente: CIEES en base a datos de la Dirección Gral. De Estadísticas
36
II.8.4 Exportaciones salteñas por grandes rubros. Año 2004
Valor FOB
(miles de US$)
Porcentaje
del Valor FOB
Productos Primarios 194.893,60 32,60
Legumbres 54.600,60 9,10
Tabaco sin elaborar, en hojas 48.974,20 8,20
Soja 45.151,40 7,50
Resto 46.167,40 7,70
Manufacturas de Origen Agropecuario 36.796,20 6,10
Pieles y Cueros preparados 15.605,20 2,60
Resto 21.191,00 3,50
Manufacturas de Origen Industrial 55.476,00 9,30
Inorgánicos 46.326,00 7,70
Aceites esenciales y resinoides 6.812,60 1,10
Resto 2.337,40 0,40
Combustible y Energía 311.413,20 52,00
Nafta 123.420,20 20,60
Gas de petróleo 105.077,20 17,60
Resto de Combustibles 51.951,40 8,70
Energía Eléctrica 30.964,40 5,20
TOTAL 598.579,10 100,00
II.8.5 Zona Franca Salta
La estratégica ubicación de la ZONA FRANCA SALTA, sumada a su moderna
infraestructura de servicios y transporte, permite acceder fácilmente a los
mercados más dinámicos para las exportaciones argentinas; como Chile y el
este Asiático. También permite desarrollar mercados que en la actualidad tienen
baja participación como Bolivia y la costa oeste de EE.UU.
El objetivo de la ZONA FRANCA es impulsar el comercio y las actividades
industriales de exportación para promover la inversión y ocupación de mano de
obra en la zona.
37
El concesionario de ZONA FRANCA SALTA, COZOFRA S.A., brinda a los usuarios
la infraestructura necesaria para la radicación y todos los servicios básicos y
administrativos que se requieran.
El régimen de la ZONA FRANCA dispone la exención de impuestos para los
servicios básicos (gas, electricidad, agua corriente, cloacas, telecomunicaciones,
etc.), con lo que se disminuyen los costos operativos de las actividades que se
realicen.
Las mercaderías que ingresen estarán exentas de los tributos que gravaren su
importación para consumo.
Las mercaderías que egresen de la misma hacia terceros países estarán exentas
de los tributos que gravaren su exportación.
Los emprendimientos que se radiquen, estarán exentos de impuestos
nacionales sobre los servicios básicos (telecomunicaciones, gas, energía).
Dentro del contexto actual, el crecimiento de las exportaciones es un tema de
vital importancia por el rol que poseen como motor de crecimiento y generador
de múltiples actividades, como fuente de crecimiento económico regional.
Permite la radicación de empresas prestadoras de servicios, profesionales y
financieros. Por el tipo de actividades que se desarrollen en la ZONA FRANCA,
transforman a esta en un centro estratégico ideal para aquellas actividades
relacionadas con el comercio internacional.
La ZONA FRANCA SALTA forma parte de una política de desarrollo regional al
servicio de la transformación provincial. Su crecimiento esta articulado con la
consolidación de Corredor Bioceanico, constituyendo en conjunto una
herramienta más para instalar a la provincia y su producción en el mundo.
II.8.6 La Integración Regional. El Corredor Bioceánico.
El CORREDOR BIOCEANICO es un extenso y completo sistema de Transporte
Multimodal, de aproximadamente 2.600 km. de extensión, comprendido entre
los paralelos 20º y 30º de latitud Sur y los Océanos Atlántico y Pacífico de
Sudamérica. Conecta una superficie de 3.600.000 km2 y una población cercana
a los 30 millones de habitantes. Su desafío es insertar a la región en los
mercados del Pacífico desarrollando la conexión bioceánica, ofreciendo a los
productos del Centro Oeste Sudamericano nuevas oportunidades de
comercialización.
38
II.8.6 Objetivos del Corredor Bioceánico
El Corredor Bioceánico constituye uno de los pilares de desarrollo de la Región
del Norte Grande Argentino (NOA y NEA).
Conforma una red de transporte multimodal que une los puertos del Sudeste de
Brasil, como Santos y San Francisco, con los del Norte de Chile (Antofagasta y
Megapuerto de Mejillones), que tiene al Norte Argentino como región central de
estas vías de comunicación.
El Corredor promueve el desarrollo de áreas potencialmente dinámicas,
siguiendo un plan de mayor integración entre las economías regionales y sus
conexiones a los mercados internacionales.
Incrementar el valor de los productos exportables, reducir el costo de
producción y transporte.
Corredores viales
Corredores ferroviarios
Corredores hidroviarios
Corredores energéticos: Líneas de 500Kv
39
II.10 Estructura productiva de la Provincia en el contexto
nacional.
Los niveles de desarrollo socioeconómico de la Provincia, aparecen por debajo
del promedio nacional. Tradicionalmente, la base productiva provincial ha
estado vinculada al sector primario, con escaso valor agregado y baja
diversificación productiva. Durante los últimos años, la Provincia recibió una
importante oleada inversora basada en incentivos fiscales, que permitieron una
cierta diversificación.
II.11 Las cadenas productivas (CP)
Actualmente, como consecuencia de los procesos descritos, la estructura
económica de la Provincia, reconoce a dos grupos empresariales diferenciados
principalmente por los desafíos competitivos primarios que enfrentan: (i) las
empresas industriales de los sectores recientemente creados, con
prácticamente todas las empresas acogidas a los beneficios de la promoción
industrial, con escaso desarrollo de cadenas de valor locales; y (ii) un grupo de
empresas que han constituido una trama productiva basada en la producción
primaria local, agrícola o minera.
II.12 Problemática existente
La Provincia de Salta enfrenta un entorno de precios relativos que le brinda una
oportunidad muy importante para su desarrollo económico. Sin embargo, para
poder aprovechar esta oportunidad, la Provincia debe resolver un conjunto de
problemas originados en una serie de fallas de mercado. La base de la
problemática es el bajo nivel de coordinación o articulación que se
observa en el sistema productivo de la Provincia. Los problemas de
coordinación se dan en diferentes niveles de las CP:
intra cadenas; inter cadenas; entre el sector productivo y las instituciones
públicas; y la más grave de todas, la falta de acceso del sector productivo
al crédito, pues a pesar de la labor de las Leyes de Promoción Turística e
Industrial y del Fondo Provincial de Inversiones, durante más de once años
desde su creación, todavía sigue siendo generalizada la falta de acceso
del sector productivo al crédito.
II.13 Problemas de articulación intra e inter cadenas.
La compleja trama de las CP exige normalmente que los procesos de mejora de
adaptación de los productos finales a nuevos requerimientos de los clientes o
de mejoras en la eficiencia al interior de la cadena se realicen por medio de una
serie de acciones e inversiones coordinadas entre los diferentes actores que
participan en las distintas fases de la CP. Esta coordinación funciona
razonablemente bien en ciertos casos, cuando los actores poseen niveles de
40
empresarialidad similares, esto es, conocimiento, capacidad de gestión y
capital, características propias normalmente de las empresas líderes y de los
productores primarios de mayor porte. Sin embargo, se presentan importantes
problemas cuando la coordinación se pretende realizar entre actores con
capacidades empresariales heterogéneas, limitaciones financieras, escasa
información y consenso sobre la evolución comercial y estratégica del negocio
de los productos finales, etc.
II.14 Problemas de articulación entre el sector público y
privado.
El entorno institucional público de la Provincia es mejorable, especialmente en
lo que se refiere a los niveles de coordinación de políticas entre sí y de
articulación institucionalizada con el sector privado. Por ejemplo, no existen
instituciones especializadas en materia de promoción de las exportaciones,
desarrollo rural, sanidad de los cultivos, riego, apoyo a las pequeñas y
medianas empresas (Pymes), asistencia para el financiamiento, etc. Estas
funciones competitivas críticas son actualmente brindadas por diferentes
Direcciones de la Administración que carecen de autonomía para la
administración presupuestaria, la fijación de planes de largo plazo, y niveles
institucionales de coordinación con la actividad privada. Al pertenecer cada una
de estas Direcciones o áreas a Secretarías y/o Ministerios diferentes, quedan
sujetos a los niveles decisorios políticos, que normalmente establecen
condiciones cambiantes de orientación y de coordinación con otras áreas y con
el sector privado.
II.15 Problemas de acceso del sector productivo al crédito.
En los últimos tres años, el volumen de producción de las cadenas ha crecido
de un modo significativo de la mano de las exportaciones, las cuales
aumentaron y enfrentan un panorama de demanda sostenida en diversos
productos. La sostenibilidad de este proceso de crecimiento requiere
incrementar el ritmo de inversiones en ciertas fases críticas de las cadenas.
Estas inversiones normalmente requieren de financiamiento de mediano y largo
plazo, que hoy es prácticamente inexistente.
Por parte de la oferta de financiación, la principal razón de la falta de
créditos a mediano y largo plazo es que los bancos adolecen de falta de fondeo
a largo plazo.
Pero, además, existen otras razones que explican tal falencia, entre ellas la
elevada percepción del riesgo país que tienen los propios agentes financieros
que les hace ver el crédito de largo plazo con extrema suspicacia. Asimismo, al
no existir una tradición de créditos bancarios de largo plazo, no se cuenta con
todo el know how necesario para proveer este tipo de instrumentos, y menos
aún con experiencia en evaluación de proyectos que parten de cero.
41
Las necesidades de financiamiento, hasta ahora, han venido siendo cubiertas
parcialmente con una o varias de las siguientes fuentes de financiamiento:
recursos propios acumulados en el pasado (autofinanciación, crédito comercial
de proveedores y entidades financieras no bancarias, como mutuales,
cooperativas, etc.) y el mercado informal de crédito (prestamistas y agiotistas).
Todas estas fuentes alternativas de financiamiento, sin embargo, no alcanzan a
satisfacer el total del financiamiento requerido. Además, implican altas tasas de
interés incompatibles con las tasas de rentabilidad de las empresas.
Por parte de la demanda de financiación, los principales problemas de las
Pymes son:
(i) la falta de capacidad del sector productivo para la presentación de
proyectos, que podría encontrar como una de las causales el aún persistente
grado de informalidad; (ii) los altos costes de transacciones de operaciones
pequeñas; y (iii) los altos costes de estructurar vehículos de crédito (con
garantías sólidas y basadas en la afectación de flujos futuros), los cuales son
prohibitivos a nivel de las Pymes individuales.
II.16 Sugerencias estratégicas para el desarrollo de la
Provincia
El Gobierno de Salta debe establecer entre sus objetivos prioritarios lograr un
crecimiento económico sustentable sobre la base de una economía local
inclusiva y capaz de competir con éxito en el mundo moderno. Actualmente la
Provincia debe identificar las principales líneas de actuación que refuerzan la
competitividad y que se concentran en: (i) desarrollar los canales de
comercialización; (ii) facilitar el acceso al crédito, a la información y a la
asistencia técnica; (iii) fortalecer los grupos productivos y de emprendedores en
el marco del crecimiento integrado de las cadenas de valor; (iv) contar con
servicios no financieros de apoyo al sector productivo más efectivos; (v) contar
con un marco normativo moderno y con instituciones capaces de controlarlo y
aplicarlo; y (vi) generar el espacio institucional público-privado para el
desarrollo de una política sustentable en el tiempo.
Con el fin de cumplir con estos objetivos, la Provincia debería desarrollar
diversas acciones y programas, entre los cuales destacan: (a) Impulsar una
Sociedad de Garantía Recíproca (S.G.R.), cuyo fin es facilitar a las Pymes el
acceso al crédito a través de la evaluación del préstamo y otorgamiento de
garantías; (b) Programa Grupos Productivos, con el fin de promover el
42
asociativismo del sector productivo local para lograr la competitividad y el
desarrollo del mercado nacional e internacional, identificando los problemas y
posibles soluciones de los sectores productivos; (c) Programas de Sanidad y
Calidad Vegetal, para la erradicación y el manejo integrado de plagas; (d)
Programa Producción Limpia, basado en la optimización de los procesos
productivos que redundan en reducción y racionalización del uso de materias
primas, disminución y reutilización de residuos y optimización de consumo
energético y/o cogeneración a la vez que buscan la disminución de emisiones y
vertimientos; y (e) mantenimiento del Parque Industrial Provincial, el cual
posee los servicios de energía eléctrica, gas, agua industrial y control de
efluentes. Adicionalmente, la provincia cuenta con minería.
II.17 Lecciones aprendidas
La primera lección consiste en que bajo ciertas condiciones, la eficacia de las
operaciones independientes de crédito y competitividad puede verse
sustancialmente incrementada, si se diseñan y ejecutan
coordinadamente dentro de un solo programa (como el aquí
planteado), pues permiten maximizar el impacto conjunto
de las mismas. En efecto, el programa de asistencia técnica para
competitividad debería culminar en planes de negocio y proyectos de inversión.
Para determinar la validez de dichos planes de negocio y proyectos de
inversión, el único criterio es si éstos consiguen fondeo privado para su
financiación. Desde ésta óptica, la existencia de nuevo crédito privado sería la
prueba ácida del éxito de dichos programas.
Sin embargo, si los canales de intermediación financiera presentasen
deficiencias (por ejemplo, la inexistencia de fondeo a largo plazo, la ausencia de
tecnología de evaluación de proyectos en la banca comercial, los excesivos
costes en el otorgamiento de crédito a pequeñas unidades productivas, etc.), el
criterio anterior podría quedar invalidado.
Por tanto, en estos casos, sería necesario abordar la mitigación de tales
falencias de manera coordinada, lo que implica brindar: (i) asistencia técnica
para la competitividad que permitiría que las empresas estuviesen en
condiciones de ser sujetos de crédito de los proyectos de inversión que
necesitan; (ii) asistencia técnica para los intermediarios financieros que
permitiría que éstos estuviesen en condiciones de otorgar el crédito si los
proyectos suponen un nivel de riesgo adecuado a su retorno; y (iii) fondeo de
largo plazo a dichos intermediarios que permitiría a éstos no incurrir en
descalces de plazos en sus balances si decidiesen optar por asumir dichos
riesgos.
La segunda lección consiste en que hay un sector de las Pymes que
difícilmente accederá al crédito por un problema de costes
transaccionales. Dichos costes se originan en la necesidad de estructurar
vehículos de crédito con garantías sólidas, basadas en la afectación de flujos
futuros. Si bien dichos costes son prohibitivos al nivel de las Pymes individuales,
43
existe la posibilidad de superarlos mediante técnicas asociativas. El
entorno óptimo para generar proyectos de carácter asociativo es el
de las CP.
II.18 Estrategia del Programa Financiero
La estrategia del Programa consiste, a través de una serie de acciones de
refuerzo a la competitividad, en facilitar la aparición de proyectos de
inversión bancarizables y posibilitar que el sector bancario disponga
de pasivos de calidad para financiarlos.
Para ello será necesario intervenir simultáneamente en cuatro ámbitos: (i)
ofrecer asistencia técnica para incrementar la competitividad de las Pymes en el
marco de las CP, mitigando los efectos de las fallas de mercado y posibilitando
la aparición de proyectos de inversión que sean financiables por la banca
privada; (ii) ofrecer asistencia técnica para que las empresas y agrupaciones de
empresas que se puedan crear puedan convertirse en sujetos de crédito y que
puedan ser merecedores de financiación en las mejores condiciones posibles
(garantías, planes de negocio, estructuración de los proyectos, escala de los
créditos, etc.); (iii) hacer frente a las debilidades del entorno institucional y al
clima de negocios incrementando e institucionalizando la participación del
sector privado en la definición y gestión de las políticas públicas; y (iv) facilitar
a las instituciones financieras acceso a pasivos de largo plazo y proveerlas de
incentivos para que inviertan en capacidad de análisis y estructuración de los
proyectos que surjan del replanteamiento estratégico de los negocios de las CP.
Para la formulación de las actividades concretas a ser ejecutadas por el
Programa, será imprescindible contar con un marco de participación del sector
privado, que mejore la coordinación intra e inter cadenas y con el sector
público, para lo cual se plantea la creación de un centro de
coordinación/ejecución de las estrategias comerciales y productivas de las
distintas CP que sería la Agencia Salta que se crearía con fondos del Programa.
El dimensionamiento de la demanda de crédito se debería hacer por dos vías
independientes:
(a) estudios realizados por la Provincia y (b) un estudio realizado por una
empresa consultora externa. Por lo que respecta al dimensionamiento de la
demanda de proyectos estructurantes, se procedería de manera análoga: (a) un
estudio realizado por la Provincia y (b) un estudio llevado a cabo por un
consultor independiente.
II.19 Coordinación con otras instituciones financieras de
desarrollo
A la fecha no hay otras instituciones financieras de desarrollo que estén
presentes con programas similares en la Provincia.
44
III. Agricultura
III.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector agrícola
Está representado principalmente por cultivos de tipo intensivo como
el tabaco y el azúcar, destacándose además los cítricos y la vid y en menor
medida hortícolas y aromáticas. Asimismo, se debe señalar la importancia del
poroto -alubia y negro- producción extensiva tradicional en la provincia y el
significativo incremento que en la última década registraron cultivos como el
maíz y la soja, que en numerosas oportunidades actúan como sustitutivos
de otras producciones de verano.
La estructura industrial es poco diversificada, encontrando entre los subsectores
más importantes identificados en el Censo Económico, la preparación de las
hojas de tabaco, con más del 20% de participación y la elaboración de azúcar,
que contribuía en un 8%, la industria vitivinícola con una participación cercana
al 5%.
III.2 Situación Agrícola
Los precios agrícolas lideran el aumento de los precios de exportación, los
precios (en dólares) de exportación crecerán en el 2007 a una tasa del 4,5%,
tras un aumento de más de 7% en el 2006. El gran aporte al crecimiento de
estos precios provendrá de las materias primas agrícolas y las MOA, mientras
que el precio del petróleo ajustará moderadamente a la baja.
Las principales materias primas agrícolas que comercia Salta representan
aproximadamente un 30% de las exportaciones totales. De ahí que la
importancia en la evolución de sus precios sea tan relevante como el
comportamiento de la demanda internacional y de la disponibilidad en la oferta
doméstica para satisfacerla.
En los últimos años se atribuyó el creciente aumento en los precios de los
commodities a la debilidad del dólar y al auge de las economías emergentes,
principalmente de Asia, que han dado fuerte impulso a la demanda de materias
primas.
Sin embargo, en los últimos meses otros factores más puntuales han sacudido
al mercado de los commodities y determinaron una importante suba en sus
precios internacionales. Según el último informe publicado por el Departamento
de Agricultura de los Estados Unidos la pobre cosecha mundial de trigo y
maíz combinada con una fuerte demanda de granos está provocando ajustes
en los niveles de stocks y presionando a la suba de precios.
En el caso del trigo en particular, las menores cosechas originadas en un clima
desfavorable obligaron a países como Australia y Ucrania a suspender sus
exportaciones para asegurar el abastecimiento doméstico, restringiendo la
oferta mundial del cereal, según informó el USDA. Más aún, las malas
45
condiciones de pasturas en países de Europa generaron que parte del trigo se
destine a la alimentación animal y reduzca los saldos exportables. Por otro lado,
las pérdidas en la producción -también por malas condiciones climáticas- en
Brasil convertirán nuevamente a este país en un gran importador de trigo
durante el año 2007.
Los precios del maíz, por su parte, están influenciados no solo por la baja
cosecha de los Estados Unidos (primer productor y exportador mundial) sino
por la mayor demanda de este grano como insumo para biocombustible
(etanol).
Se espera para el 2007 un crecimiento de más del 25% en la demanda de maíz
con este fin lo cual está afectando su cotización actual.
En el caso de la soja, la presión sobre los precios no es tan elevada como para
maíz y trigo pero si aumenta algo como consecuencia de una mayor demanda
por parte de China e India y por expectativas de un mayor uso de esta
oleaginosa para biocombustible como en el caso del maíz.
Los precios de los commodities agrícolas no son elevados en términos históricos
Sin embargo, una mirada de largo plazo sobre los precios de los commodities
agrícolas muestra que su comportamiento es decreciente en el tiempo, más
allá de los ciclos de corto plazo.
El resultado muestra que los precios de las materias primas a dólares
constantes están por debajo del promedio histórico desde 1980 a la actualidad.
Recién en el año 2006 se aprecia lo que podría llegar a ser un valle si los
precios continúan, como está previsto, con su recuperación el año entrante. La
tendencia incluye los granos de trigo, maíz, soja y girasol; los aceites de soja y
girasol y los pellets de soja y girasol.
III.3 Notable mejora en los Términos del Intercambio
De lo anterior se concluye que los precios de los commodities que exporta
Salta, si bien crecen en el margen, muestran una tendencia de largo plazo
negativa. Ahora bien, ¿como impacta este comportamiento en los términos de
intercambio de nuestra provincia?
Se concluye que si bien los precios de los granos cayeron, el resto de los
precios de exportación también mostró un comportamiento desfavorable,
medidos en dólares constantes, aunque en menor cuantía que los commodities
agrícolas.
El punto más relevante es que la sustancial mejora de los Términos del
Intercambio de los últimos 20 años estuvo impulsada básicamente por
una fuerte caída de los precios de importación (siempre a dólares constantes)
antes que por la suba de los precios de exportación que cayeron algo más del
18% en el período.
En este sentido, la caída de los precios de importación tiene que ver
fundamentalmente con el tipo de bienes que predominan en la importación.
Efectivamente, en su gran mayoría se importan manufacturas de origen
industrial y bienes de capital, productos que han mostrado una baja
considerable en sus costos de producción a partir de la creciente incorporación
46
de la oferta china y de otros países del Sudeste Asiático con abundante mano
de obra barata.
Por otro lado, existe el temor ante una posible crisis energética en un futuro no
muy lejano. A la escasez de gas y la caída en la extracción de petróleo se le
suma la falta de capacidad de refinamiento de las destilerías, un parque
generador de electricidad que está al límite y una demanda de energía cada vez
mayor.
III.4 Mercado de alimentos orgánicos
Los sistemas con base productiva en cultivos agrícolas tienen singular
importancia en la economías regionales de Argentina como la salteña. Los
especializados en frutas ocupan un lugar considerable conformando grandes
complejos agroindustriales internacionalizados. No son actividades de reciente
desarrollo excepto desarrollos recientes de cultivos innovadores, la mayor parte
se originaron a principios del siglo XX. Iniciado el siglo XXI son muy
significativas en el comercio exterior argentino. Las frutas frescas, los Cítricos y
frutas de pepita son los productos de mayor representatividad en las
exportaciones del complejo frutícola argentino (entre ambos mas del 70 %). En
ellas, Argentina tiene una larga tradición exportadora y un lugar reconocido en
el mundo.
La limitación de la codificación del comercio internacional que las clasifica como
productos primarios, y por ende asociados a menor generación de valor
agregado, oscurece su verdadero impacto económico-social. El proceso que
comienza en la explotación agrícola y culmina en el consumo conforma una
verdadera cadena de valor – modernamente conocida como cadena
agroalimentaria- de uso intenso de mano de obra y demanda de servicios
tecnológicamente sofisticados. Aproximadamente el 70 % de la ocupación total
serían empleos arraigados en el lugar.
Salta tiene las condiciones naturales y una posición geográfica estratégica
óptimas como abastecedor de estos productos hacia el mundo. Y los recursos
humanos, la infraestructura y los conocimientos tecnológicos necesarios. El
volumen de comercio mundial de estas frutas no ha declinado. Pero estas
agroindustrias no han mostrado el dinamismo necesario para sostener una
posición de liderazgo en la oferta del Hemisferio Sur.
Los cítricos agrios son la excepción. Es un caso singular de éxito reciente
(últimos 10 años) desarrollado bajo pautas productivas distintas (modelos
agrícolas de grandes extensiones, firmas de comercializadoras de envergadura,
etc.) que no es transferible a los complejos de pomáceas y cítricos dulces con
sus tramas productivas de muchos años de vigencia.
El gran desarrollo logrado por Chile, que lo ubicó como proveedor de frutas del
mundo y nuestro principal competidor externo, significó para Argentina la
pérdida de posiciones dominantes y al mismo tiempo demostró que los
mercados para estos productos están disponibles, crecen y que las posibilidades
de desarrollarlos dependen de la estrategia de cada país. De alguna manera, se
transformó en el espejo donde mirarnos. Y, en algunos casos nos demostró que
la capacidad técnica argentina es de excelencia, pero que el entorno
institucional no ha permitido utilizarla en forma óptima. Tal ha sido el caso del
47
desarrollo chileno de uvas de mesa basado en investigaciones del INTA
argentino, o el aprendizaje que a inicios de los 80 realizaron sus agrónomos en
nuestro país.
En Argentina, se han simplificado las razones del éxito de Chile en escasos
argumentos, en los años 80 se debía al financiamiento externo de instituciones
de asistencia técnica como fueron los inicios de la Fundación Chile y Pro Chile
que Argentina no tenía. En los 90 era debido a las ventajas de costos que hacía
más rentable el negocio y que Argentina tampoco tenía. Si así de sencillo
fuese, en la situación actual tenemos las dos condiciones necesarias para el
éxito: hemos sido asistidos fuertemente con financiamiento externo en
programas y proyectos relacionados con estas agroindustrias y nuestros costos
volvieron a ser competitivos luego de la devaluación del 2001 a la salida de la
convertibilidad.
¿El desempeño argentino ha sido exclusivamente consecuencia de la
variabilidad de reglas de juego macroeconómicas? ¿Hay otras razones tales
como capacidad de adaptación al cambio, de coordinación de los agentes
económicos de las tramas, o de organización institucional? ¿Una inadecuada
organización institucional establece incentivos distorsionados que elevan los
costos de transacción? ¿Cuál debería ser la agenda pública que, trascendiendo
las políticas macroeconómicas, contribuya mejor a la recuperación del
dinamismo y el liderazgo perdidos?. Se pretende, principalmente, ahondar en el
conocimiento específico de las reglas de juego de las tramas y de la forma que
adopta nuestra institucionalidad pública en la búsqueda de la agenda pública
necesaria para estas agroindustrias sean más exitosas.
III.5 Los obstáculos al crecimiento
Las expansión de la actividad asociada a la inserción internacional es posible
para los complejos agroindustriales. La devaluación ha permitido recuperar
rentabilidad en todas las etapas de la trama (no simétricamente por cierto)
reposicionándolos en la competitividad por costos. Se tendría el marco
apropiado para avanzar en los obstáculos de otro orden para evitar que ocurra
lo mismo que la década perdida de los años 80.
En este sentido, el obstáculo de primer orden es la típica dicotomía argentina
(y salteña) que resulta en un permanente doble estándar: lo formal y lo real, la
regulación y su cumplimiento. Los ejemplos se ubican en cualquiera de los
puntos de las cadenas bajo análisis. Es una verdad de perogrullo y no
patrimonio exclusivo de estos complejos agroindustriales. Por citar sólo algunos
hemos visto que existen multitud de instituciones públicas que atienden estas
actividades, sin embargo una de las debilidades de los sistemas es la
carencia de políticas públicas específicas, hay programas públicos de
provisión de material vegetal de calidad (por caso el Procitrus) pero en la
debilidades del complejo se incluye la falta de material vegetal y de
propagación de calidad, hay programas de promoción de exportaciones
pero la falta de promoción está en todos los diagnósticos de la
48
situación, y así podríamos continuar indefinidamente. Esto impregna de
una enorme ineficiencia a todas las relaciones de las tramas agroindustriales.
En segundo orden colocamos a la ausencia de programas o planes
estratégicos construidos con visión sistémica y objetivos
contundentes. No se manifiesta una comprensión cabal de que la actuación
sobre una de las partes de los sistemas no resuelve los problemas del todo y
que se impone el diseño de un programa estratégico integral que
actúe sobre la red del entramado institucional. Por otra parte, Salta no
ha adoptado decisiones que guíen su estrategia de inserción
internacional.
En tercer orden y como parte implícita del punto anterior surge la anarquía en
el funcionamiento del sector público de todos los niveles de gobierno y en sus
relaciones institucionales con el sector privado.
En cuarto orden y condicionando la eficacia de toda la cadena agroindustrial
está la obsolescencia productiva.
En quinto orden (pero de urgencia en el corto plazo) ubicamos la recuperación
de las condiciones de sanidad de nuestras frutas y la adaptación a las
imposiciones del comercio internacional. El caso actual de mayor gravedad es el
de la plaga de carpocapsa en pomáceas que nos impone severas restricciones
en el comercio con Brasil e implica limitantes al desarrollo de mercados del
sudeste asiático.
En sexto orden la descoordinación y superposición de funciones públicas de
control irradian ineficacia y generan zonas grises de incertidumbre y confusión.
Finalmente, las cambiantes condiciones de reglas de juego (impositivas,
laborales, de provisión de servicios, financieras) y las distorsiones de decisiones
impuestas por restricciones fiscales han operado como limitantes
microeconómicas severas y como señales claras hacia la informalidad.
49
III.6 Exportaciones argentinas de productos orgánicos
El 90% de la producción orgánica argentina se destina a la exportación,
principalmente hacia la Unión Europea y USA. Las mayores exportaciones
corresponden a cereales y granos, frutas: peras, manzanas, naranjas y limones;
vegetales: ajo, cebollas, porotos; y carne. Entre los productos orgánicos
procesados que se exportan se destacan: aceite de oliva, azúcar, jugos
concentrados, miel y vinos.
III.7 Comercio Internacional
Si bien el comercio internacional de productos orgánicos se viene desarrollando
con cierta importancia desde hace más de una década, no existe aún una
nomenclatura arancelaria que los distinga de los convencionales. Por ello, la
falta de estadísticas oficiales dificulta la recolección de información y la
elaboración de evaluaciones y proyecciones confiables.
En el siguiente cuadro se agrupan los principales productos orgánicos
comercializados internacionalmente:
Frutas y hortalizas frescas
Frutas y frutos secos
Azúcar y miel
Cereales y oleaginosas
Especias y hierbas
Aceites vegetales y sus derivados
Alimentos para animales
Carnes, lácteos y huevos
Alimentos procesados
Café, té, yerba mate y cacao
Bebidas alcohólicas
Productos no alimenticios
El mercado de productos orgánicos crece firme y sostenidamente en los países
desarrollados a tasas que varían entre 10 y 40%, y de manera incipiente en
muchos países en desarrollo, determinando que la demanda supere la oferta,
aunque todavía representan una pequeña porción del mercado global de
alimentos.
Los mercados más importantes son Europa, USA y Japón, principales receptores
a la vez de las exportaciones provenientes de países latinoamericanos: café
(México), Bananas (Ecuador, Costa Rica y República Dominicana), azúcar
(Paraguay y Brasil), granos (Argentina, Bolivia, Perú) y carne (Argentina).
50
III.8 La importación de alimentos orgánicos de los países
europeos
Como ya se comentó anteriormente, la Unión Europea registra las tasas más
altas de crecimiento del consumo y el comercio de productos orgánicos, y
actualmente el consumo medio por habitante varía desde los 50 € de Francia
hasta los 100 € de Alemania. No obstante, la oferta no cubre la demanda por lo
que constituye el principal destino de las exportaciones desde otros países
productores. Los mayores abastecedores de orgánicos importados son
Argentina, México, Brasil, República Dominicana, China, India, Sri Lanka y
Turquía. Es destacable, asimismo, el intenso flujo de comercio de orgánicos
entre los países integrantes de la Unión Europea. Los principales productos
importados son frutas y verduras, café, té, cacao, granos, legumbres y semillas,
grasas y aceites, nueces, especias, hierbas, frutas secas, azúcar y miel.
El desarrollo de este mercado presenta diferencias, algunas considerables,
entre los distintos países integrantes de la UE:
Alemania:
Los productos orgánicos importados representan el 38% del mercado. Más del
40% de las importaciones corresponden a frutas y verduras y los países
abastecedores son España, Francia e Italia.
Reino Unido:
Es el más dependiente de las importaciones orgánicas respecto al resto de
integrantes de la UE. En el 2002, el 65% del mercado orgánico correspondía a
productos importados (80% frutas y verduras). La mitad de las importaciones
provienen de otros países de la UE. Los principales abastecedores no europeos
son USA, Egipto, Israel y Argentina.
Italia:
El crecimiento del mercado por encima de la capacidad productiva doméstica
determinó la implementación de programas de importaciones con países
externos a la UE. Las importaciones son más importantes en la región norte del
país –en el sur se concentra la producción-. Principalmente se importan
alimentos procesados y frutas y vegetales.
Actualmente se está incrementando la importación de leche.
Las importaciones, en general, se triangulan con otros países de la UE debido a
la dificultad de obtener certificación del Ministerio de Políticas Agrícolas italiano.
Francia:
Es el país de la UE que detenta la menor tasa de importación de productos
orgánicos. El principal abastecedor es Alemania, el 40% de los productos
proviene de terceros países de África, Sudamérica, Asia y USA. Los productos
importados son jugos de frutas, frutas secas, frutas exóticas, productos a base
de cereales, productos procesados (alimentos congelados y comidas
vegetarianas), aceite comestible y azúcar.
Dinamarca:
51
En el 2000 la importación de productos orgánicos representó el 50% del total
de ventas del rubro. Las frutas y verduras son los productos más vendidos
localmente. Se importan cítricos, manzanas, peras, zanahorias, papas, cebollas,
tomates, pepinos y repollos. Los principales abastecedores son los Países Bajos,
Francia e Italia.
Países Bajos:
Es el punto de entrada de los productos orgánicos que son reexportados a otros
países de la Unión Europea. El 80% de sus importaciones se destinan a la
reexportación. Los productos importados son frutas y verduras, cereales, frutas
secas, café, té, especias. En general todos los tipos de frutas frescas y los
productos de contraestación provienen de Asia y Latinoamérica.
III.9 Exportaciones europeas
Si bien el primer destino de la producción es el consumo interno, y aún con los
requerimientos de alimentos orgánicos importados, hay excedentes de algunos
productos que se exportan a otros mercados y, como ya se comentó, al resto
de países de la UE. Alemania exporta papas. Italia es el mayor abastecedor de
la UE de aceite de oliva y arroz. También exporta más de la mitad de su
producción orgánica de vinos. Francia exporta más de la mitad de su
producción de aceite comestible orgánico y vino orgánico a Alemania y los
países escandinavos. Dinamarca exporta la mayor parte de su producción de
leche y una gran porción de frutas y verduras frescas y procesadas.
III.10 Mercado de alimentos orgánicos en USA
La tasa de crecimiento del mercado de alimentos orgánicos ronda el 20%,
constituyendo el segmento de más rápida expansión dentro de la industria de
alimentos. Las frutas y verduras son la categoría más importante dentro de las
ventas de orgánicos. Los productos alternativos a los lácteos, como la leche de
soja y almendra, son otra categoría de productos orgánicos con gran
penetración en el mercado.
52
IV. Sugerencias estratégicas para el desarrollo agrícola
IV.1 Introducción
El recurso por antonomasia de la provincia es el agropecuario, pero para que
tenga un futuro prometedor se debe de procurar que los productos sean
orgánicos u ecológicos. Hay varias razones estratégicas importantes, tanto
desde el punto de vista que un producto con certificación orgánica tiene un
precio medio cuatro veces superior en la CEE respecto del convencional, como
de la intoxicación que sufren los territorios que son envenenados con los
fertilizantes, los pesticidas y los omg, cuyo control poseen las multinacionales
americanas, provocando una dependencia estratégica que grava el futuro de la
agricultura haciéndola dependiente de sus políticas, que dejan una bajísima
rentabilidad a comparación del mercado Europeo. Además Argentina está entre
la media docena de países privilegiados que no sufren la barrera arancelaria y
las limitaciones de cuotas de exportación a Europa de productos orgánicos, y es
una ventaja de desarrollo estratégico importantísima para el futuro agrícola de
Salta, que además sería sustentable y sostenible.
Salta fue la más importante productora de hortalizas, caña de azúcar orgánica y
legumbres orgánicas certificadas (47% del total del país). Las hortalizas y
legumbres orgánicas más importantes en el 2005 fueron el poroto chaucha.
Evidentemente Salta es actualmente una importante productora de porotos
(alubias), soja y tabaco, que son los tres pilares de la agricultura local y de
donde se obtienen los mayores ingresos. Pero este tipo de producción
intensiva, que normalmente se realiza con grandes consumos de insumos en
fertilizantes y pesticidas, origina un agotamiento de la tierra, además de su
contaminación, y como he citado anteriormente el futuro del mercado europeo
pasa por productos orgánicos, cuyo valor añadido es muy superior al que se
logra con la agricultura convencional, por ello este estudio de lineamiento y
desarrollo estratégico recomienda crear una comisión al estilo de ProChile, que
se llamaría ProSalta, cuyas actuaciones tuvieran dos frentes fundamentales: el
primero lograr una denominación de origen ante el mercado europeo y mundial
de alto prestigio por su calidad de producción, que facilitase la exportación de
los productos agrícolas. El segundo frente sería el interno, pues los agricultores
locales no poseen medios suficientes financieros para lograr adquirir las
certificaciones orgánicas correspondientes, como tampoco saben a priori antes
de cultivar que productos agrícolas tienen el mayor valor añadido en el mercado
de exportación, y esta comisión tendría que asesorar, aconsejar, informar y
financiar, para lograr rentabilizar al máximo la producción según las variaciones
de la demanda externa. Los fondos necesarios se pueden lograr a través de un
plan de promoción para la exportación de la agricultura local presentado al BID.
La sustitución aconsejada de los productos cultivados (algunos de ellos muchas
veces sin precio alguno en el mercado local) hasta la fecha, por productos de
alto valor añadido en la CEE, se debe hacer de forma gradual, y dicha comisión
debería además de hacer una labor activa para establecer contactos
53
comerciales con los productores agrícolas y distribuidores mayoristas Europeos,
como por ejemplo Bio Cuevas, de la provincia de Almería, cuyos clientes son
entre otros Tesco, la gran multinacional de la alimentación.
Chile y su exitosa política agrícola marca claramente el tipo de política activa a
emprender, y el tipo de productos que se deben cultivar, y es más, es tan
eficiente la denominación de origen ProChile, que se da el lujo de comprar
productos agrícolas en otros países, como especias en el mercado peruano, y
venderlas a la CEE como si fueran productos cultivados en su propio territorio.
De lo que se trata es que su marca ProChile es reconocida por su alta calidad, y
cumplen sobradamente los controles de calidad de la CEE; esa es la política a
seguir, pues por ejemplo en Salta se pueden cultivar (y se cultivan) especias de
calidad similar o superior a las del Perú. También se debería crear una comisión
que desarrolle y promocione en Europa y en el mundo los vinos de alta calidad
que Salta produce.
Otra línea importante estratégica a desarrollar, aunque de menor valor añadido
es la producción de productos agrícolas para el mercado asiático, donde en
particular la India y la China son deficitarias en su producción alimenticia para
su población actual, y lo serán más en un futuro próximo conforme siga
transformándose su estructura agrícola en una estructura industrial.
Evidentemente lo mismo se puede vislumbrar para el petróleo y los minerales,
apartado que desarrollaré más adelante.
54
IV.2 Salta debe buscar diversificar su oferta exportable para
sacudirse las limitaciones que imponen las ventajas
provenientes de la naturaleza.
• Las ventajas naturales son limitadas.
• Lugares para cultivos están más alejados y son de menor rendimiento
• Ventajas naturales topan con los límites de la naturaleza.
¿Cómo innovar para producir otras cosas?:
Lecciones de la teoría económica
• Hay que enfatizar el rol pedagógico de los
innovadores.
• Ellos asumen los costos de emprender en campos desconocidos
(Por ejemplo la Fundación Chile en salmón).
• Cuando tienen éxito otros se benefician de su experiencia, pero el
emprendedor no obtiene beneficios por ello.
• Si le va mal, tiene que enfrentar los costos de la quiebra.
• Incluso si fracasa, otros pueden aprender y beneficiarse de su
experiencia.
• Estas “externalidades” sugieren que existe un rol para el Estado
apoyando el emprendimiento innovador. El Estado chileno jugó un rol
importante en el desarrollo del salmón, frutas frescas y celulosa. Inversionistas
externos han sido claves en vino y maderas.
¿Cómo se puede apoyar a los innovadores?:
• Cualquier acción estatal debe evitar la discrecionalidad. El Estado no es
un buen apostador. Los contribuyentes no pagan impuestos para que
otros apuesten sin asumir los riesgos.
• En Salta hay muchos exportadores de productos sin ventajas naturales,
pero su escala de operación es muy pequeña.
• Ellos necesitan vincularse a redes globales de producción.
• Necesitan ampliar su escala de producción una vez vinculados a los
Mercados.
• Para eso posiblemente requieran socios nacionales o extranjeros.
• El Estado puede ayudar facilitando los contactos y subsidiando
misiones de acercamiento de exportadores de cosas distintas.
• En segundo lugar necesitan acceso a financiamiento. Este puede tener la
forma de aportes de capital o de crédito.
• Estos son proyectos riesgosos. El Estado puede reducir los riesgos mejorando
la capacidad de hacer cumplir contratos y mejorando las leyes que regulan las
quiebras.
• Además puede reforzar las líneas de crédito
¿Cómo seleccionar a quiénes se puede apoyar?:
•¿Cómo seleccionar sin ser arbitrarios ni arriesgar innecesariamente recursos
55
públicos?
• Punto de partida: los que hoy están exportando “cosas distintas” y que no
tienen tamaño como para dar el salto.
• Ellos ya han hecho al menos parte del aprendizaje.
• ¿Dónde buscar socios?: miremos nuestra red de acuerdos comerciales y
veamos quienes tienen ventajas comparativas para exportar esas cosas: Allí hay
socios potenciales, con know-how y capitales.
• ¿Dónde buscar clientes?: De nuevo, dentro de la red de acuerdos comerciales
busquemos quienes son importadores netos de esos productos.
• Los datos para eso están y son de dominio público.
56
IV.3 La estrategia empresaria en los vinos finos de alto
precio
En términos generales, este segmento del mercado está compuesto por los
vinos finos propiamente dichos, en los cuales el nombre de la bodega y las
variedades utilizadas en su elaboración, que generalmente figuran en la
etiqueta, constituyen elementos importantes para garantizar su inserción en el
mercado. Las principales variedades de alto valor añadido utilizadas son:
Chardonnay, Sauvignon Blanc, Syrah, Cabernet Sauvignon, Malbec, Merlot,
Pinot Noire, Sangiovese, etc. Por otra parte, si bien no existen evidencias
estadísticas fehacientes, los testimonios de diferentes agentes económicos
coinciden en señalar que en este segmento es donde la integración vertical
hacia la producción primaria adquiere mayor entidad. Asimismo, en este
segmento del mercado actúa un conjunto de bodegas pequeñas y medianas
cuyo número se ha ido expandiendo considerablemente a lo largo de los
últimos años.
Las bodegas que actúan en este segmento constituyen el núcleo de lo que se
denomina el “turismo vitivinícola” o “enoturismo” basado en recorridos que
incluyen lugares históricos o de interés y visitas a las bodegas y viñedos, donde
los turistas pueden adquirir los productos elaborados. Se trata de una iniciativa
en la que deberían estar presentes no sólo las grandes bodegas sino también
las pequeñas y medianas, y debería contar con la activa participación de los
municipios y del gobierno provincial de Salta.
Lo que diferencia al vino salteño es que es de muy buena calidad a precios
razonables. Igualmente, se debe mejorar, pues una de las quejas de
importadores y clientes es que todavía hay vinos que se envían con defectos de
elaboración importantes, cosa que no pasa con los vinos chilenos, por ejemplo.
El Gobierno de Salta debería entender bien la importancia de la imagen que
proyecta a través de sus vinos y lo que puede significar.
Pero solo es rentable invertir en viñedos a largo plazo y hoy, con los precios de
la tierra y sobre todo del viñedo, comparándolos con los costos y el precio de la
uva, no. Hay muchos productos agrícolas más rentables, como el ajo y la soja.
Para expandirse hay que producir pequeñas cantidades de Vinos finos en Salta,
pero las condiciones para invertir en Chile son mejores. Pero el negocio del vino
exige paciencia. Por eso las inversiones extranjeras en Salta no han sido lo
bastante importantes, dada la desconfianza en las reglas del juego a mediano y
largo plazo.
57
IV.3 Forestación en la Provincia de Salta
La forestación constituye una actividad muy beneficiosa no sólo desde el punto
de vista ambiental, sino por la rentabilidad que ofrece. La provincia de Salta
posee una diversidad de ambientes que permiten alternativas interesantes para
la actividad forestal, cuya superficie potencial es de aproximadamente
1.398.000 ha. De acuerdo a las características agroecológicas, se determinan 7
regiones con potencialidad para realizar forestación con fines comerciales.
La provincia de salta cuenta con mas de 12 millones de ha. De bosques, de
acuerdo a estimaciones de la Dirección de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Provincia. La riqueza forestal de la provincia puede apreciarse a
través de la importancia de las distintas unidades fitogeogárficas.
La forestación en la Provincia de Salta constituye una alternativa de inversión
productiva con un alto beneficio socio- económico debido a las excelentes
condiciones agroecológicas, la disponibilidad de superficies aptas, las
58
interesantes tasas de crecimiento y el respaldo técnico-científico existente en la
región.
En el norte de la provincia existen 11.000 ha. con la mayor potencialidad para
la implantación de especies nativas y exóticas de alto valor comercial. En los
piedemontes húmedos se encuentran 150.000 has que con algunas
limitaciones, ofrecen buenas perspectivas para forestar con especies de rápido
crecimiento como eucalyptus y otras exóticas y nativas valiosas.
Aproximadamente 680.000 ha. de la región silvopastoril en cabecera de
cuencas, son factibles de implantación bajo el sistema de enriquecimiento.
Otras áreas con mayores limitaciones para la actividad totalizan 557.000 ha.
59
V. Ganadería
V.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector ganadero
Por su parte, el sector ganadero está representado por la cría de bovinos y
ovinos criollos, según un esquema de producción tradicional y con baja
eficiencia productiva.
Salta es la segunda Provincia ganadera del NOA, después de Santiago del
Estero. La ganadería vacuna que se desarrolla es predominantemente de cría,
aprovechando las pasturas naturales, montes o bosques naturales. Solo el 1 %
de la superficie total destinada a la agricultura se dedica a forrajeras anuales y
perennes, donde se desarrolla invernada y tambos, con localización en la zona
centro y sur de la provincia.
La ganadería bovina en la Provincia de Salta registra un crecimiento en los
últimos años, habiéndose verificado un incremento del stock del 67 % en el
período 1996 2004, gracias al esfuerzo conjunto de los productores y el sector
oficial.
Entre las principales acciones que se desarrollan, se destaca la implementación
del Plan Ganadero Provincial, cuyo principal objetivo es alcanzar el autoabastecimiento
carnico sin dejar de considerar la importancia de los mercados
regionales entre los que incluímos al norte de Chile y el sur de Bolivia como
estrategia de mediano y largo plazo.
El aumento en la producción del rodeo en la Provincia significará un
mejoramiento paralelo en la calidad de la hacienda.
Las perspectivas del sector son muy favorables, ya que en la Provincia de Salta
existen más de 4.000.000 de hectáreas que pueden ser incorporadas a la
ganadería con bajos costos, sobre la base de tecnología conocida y aprobada.
Es en las zonas semiáridas, donde existe mayor potencial de desarrollo de la
ganadería en Salta, con inversión inicial baja, especialmente en el costo de la
tierra.
El uso racional de los pastizales naturales, la incorporación de tierras con
limpieza del monte natural, el mejoramiento de las aguadas, la implantación de
pasturas, las nuevas tecnologías de manejo reproductivo del rodeo, el destete
precoz y la suplementación en periodos críticos, son herramientas tecnológicas
de fácil implementación que permiten alcanzar en un corto plazo el alto
potencial de estos campos y los convierte en un atractivo negocio.
La posibilidad de contar con áreas bajo riego, para la producción de pasturas de
alfalfa, granos de maíz, sorgo granífero, silajes y otros componentes
fundamentales de la dieta, determinan la posibilidad de realizar en algunas
regiones de la provincia un ciclo ganadero completo, con importantes ganancias
de peso.
Los organismos oficiales y los productores trabajan en iniciativas para mejorar
los actuales niveles de productividad a través de estímulos tributarios e
incorporación de tecnología.
El Gobierno provincial pone a disposición del productor herramientas necesarias
60
para el desarrollo ganadero, como la Ley de Fomento Ganadero Nº 7124 y la
Ley de Desgravación Impositiva por Construcción de Alambrados Nº 5951, que
proporcionan una serie de beneficios para aquellas inversiones en proyectos
que incrementen en forma efectiva la producción ganadera en el territorio
provincial. Además pone a disposición líneas crediticias nacionales y provinciales
adecuadas al sector destinadas a la compra de vientres y reproductores,
mejoras en infraestructura ganadera, habilitación de tierras, pasturas, aguadas,
etc.
Las particulares características agroecológicas de la Provincia requieren adoptar
los recaudos para efectuar un correcto aprovechamiento de las tierras que se
incorporan a la producción. Este trabajo se efectúa en forma conjunta con la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
El Gobierno Provincial avanzó sustancialmente en la regularización del mercado
cárnico ganadero con la mejora de las condiciones sanitarias de faena de la
provincia en lo que respecta a la adecuación de los mataderos conforme a las
exigencias de la Ley Provincial de Carnes Nº 6902, unificación de guías y un
Registro Provincial de Operadores de la Carne con el objetivo de asegurar la
calidad de la carne y mejorar las condiciones del mercado más propicias para el
desarrollo de la actividad ganadera y su máxima rentabilidad
El Gobierno de la Provincia a través de la COPROSA (Comisión Provincial de
Sanidad Animal), desarrolló un Plan Sanitario Integrado para todo el territorio
provincial concurrentemente con el Plan de Resguardo Fronterizo.
Las condiciones favorables pronosticadas para la ganadería Argentina, en el
mediano y largo plazo tendrán consecuencias positivas en la ganadería de
Salta. El desafío es aumentar el stock ganadero para satisfacer la demanda
local y regional, y abastecer a los mercados de los países limítrofes.
61
V.2 Sugerencias estratégicas para el desarrollo ganadero
Evidentemente Argentina ha experimentado un grave retroceso en dicho sector,
donde se han sustituido las cabezas de ganado por cultivos de gran demanda
mundial como la soja. La política a seguir tiene la misma orientación que la
dada para la agricultura, usando la misma marca ProSalta, y el mismo
organismo u comisión para fomentar los contactos con mayoristas europeos,
cuyos clientes sean restaurantes de alto nivel, pues la carne argentina tiene
todavía el prestigio de ser la mejor del mundo, el trabajo es unir a los
consumidores que pueden pagar su alto precio desde Salta a Europa, y apoyar
a los productores ganaderos para que puedan certificar la calidad de su
producción, y así obtengan un valor añadido mucho más importante que con la
producción convencional.
62
VI. Minería e Industria
VI.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector minero
El territorio de la Provincia de Salta presenta variados ambientes geológicos con
interesantes perspectivas para el descubrimiento de minerales metalíferos, no
metalíferos y rocas de aplicación.
Para los minerales metalíferos las posibilidades de inversión están dadas para la
etapa de prospección y exploración en donde las condiciones metalogénicas y
las manifestaciones de descubrimiento denunciadas indican la existencia de un
recurso potencial de significativa importancia. Entre los depósitos más
importantes podemos destacar los pórfidos de cobre, oro y molibdeno; sistemas
epitermales de oro plata de alta y baja sulfuración; sulfuros polimetálicos de
plomo, plata, cinc; mineralizaciones ferríferas volcánicas y sedimentarias;
placeres auríferos; pegmatitas de columbio, tantalio y bismuto y los depósitos
estratoligados de cobre, plomo, plata y zinc.
La estructura industrial es poco diversificada, encontrando entre los
subsectores más importantes identificados en el Censo Económico la refinación
de petróleo que representaba aproximadamente un cuarto del valor de
producción industrial. La explotación de hidrocarburos está ubicada en la
cuenca Noroeste y representa el 2% del total del petróleo del país y cerca del
15% de la producción nacional de gas, mostrando esta última un fuerte
crecimiento en la década del ‘ 90, constituyéndose en el centro de fuertes
inversiones.
En cuanto a la minería, se destacan los minerales no metálicos, especialmente
los boratos. Las nuevas regulaciones mineras nacionales y la adhesión de la
provincia a las mismas, han permitido que este sector fuera receptor de
importantes inversiones.
Desde mediados de la década pasada se ha registrado en la provincia un flujo
de inversiones de considerable magnitud, provenientes tanto de las
privatizaciones, compras de activos, así como inversiones nuevas. Más de 2/3
partes de las mismas se volcaron en petróleo, gas y energía.
En el sector petrolero, se debe contabilizar la privatización de YPF, además de
las concesiones de áreas e importantes inversiones en exploración y explotación
de nuevos pozos. Otra significativa inversión se concretó en gasoductos, pues
Salta es una región privilegiada en cuanto a sus reservas de Gas.
VI.2 La participación de algunos países europeos en el
proceso de las inversiones es modesta.
Por su parte la provincia ha implementado diferentes instrumentos de política
fiscal y crediticia con el fin de promover las inversiones. Pero es modesta la
participación de algunos países europeos en el proceso de privatización, con la
respuesta favorable de España y, en menor grado, de Portugal.
63
Desde comienzos de los años noventa, España se ha erigido con mucho en el
principal actor europeo en dicho proceso. A diferencia de lo ocurrido en otros
países europeos, las empresas españolas han adquirido resueltamente activos
en toda la gama de sectores privatizados, de las telecomunicaciones a la
producción de gas y petróleo, pasando por la generación eléctrica y los
servicios financieros. Gracias a esta dinámica participación, algunas compañías
españolas descuellan hoy en día entre las mayores empresas de servicios
públicos de América Latina –especialmente en el sector de telecomunicaciones,
en el que Telefónica se ha ubicado a la cabeza de los operadores en América
del Sur.
Paralelamente al auge de la inversión en los servicios públicos, la banca
española ha extendido sustancialmente su presencia en toda la región, sobre
todo en Brasil y en México, mediante F&A y privatizaciones. La industria de
generación y distribución eléctrica es otro ámbito en el que las empresas de
este país han protagonizado una fuerte expansión que aún no parece próxima a
concluir.
Esta holgada diferencia entre la participación de España y la de los demás
países europeos en las privatizaciones latinoamericanas se refleja claramente.
Las principales causas de este fenómeno, han sido, más allá del legado común
cultural y lingüístico, el potencial técnico de las compañías españolas de
servicios públicos, la alta capitalización del sistema financiero y el efecto a
término que sobre la estrategia empresarial ha tenido el paso de España del
relativo aislamiento a la plena participación en la UE. Parece, en suma, que las
oportunidades de inversión en América Latina permitieron a las compañías
españolas aprovechar de lleno sus ventajas comparativas y su potencial de
inversión, mucho más de lo que habría sido factible en otras regiones.
También la distribución sectorial de la inversión de los países europeos se ha
visto alterada por el grado dispar de participación nacional en las
privatizaciones. En el caso de Francia, escasamente implicada en dicho proceso,
el 40% de la inversión acumulada en América Latina se concentra en la
industria, y el 33% en los servicios comerciales –una distribución muy similar a
la de Alemania. También para Italia la proporción de las actividades industriales
es muy significativa. En el Reino Unido, por el contrario, los servicios generales
representan cerca del 50% de los stocks de inversión, y la mitad restante se
divide aproximadamente por igual entre los sectores industrial y primario
(recursos naturales y agricultura).
Por el contrario, las exportaciones extrarregionales revisten mayor importancia
en el sector de minería, gas y petróleo, en el que el Reino Unido y en menor
medida los Países Bajos tienen cuantiosas inversiones. Desde luego, no todos
los principales países inversionistas están fuertemente asociados a actividades
de exportación en América Latina.
Para España y Portugal, la alta concentración de la inversión en servicios
públicos no comerciables ha hecho que la existencia de mercados extra o
intrarregionales pese poco en la decisión de implantarse en América Latina.
64
VI.3 Sugerencias estratégicas para el desarrollo minero
Este es un recurso cuantioso en la provincia de Salta, y sin embargo se ha
empezado a explotar activamente desde hace relativamente poco tiempo. El
impacto de la devaluación del peso argentino en el sector muestra que, tanto la
actividad exploratoria como la producción de metalíferos a gran escala, se han
vuelto fuertemente competitivos y podrían atraer en el mediano plazo
inversiones para el sector, como de hecho ya las está atrayendo hoy en día. Los
incentivos fiscales y legales que se vienen concediendo al sector minero y que
favorece las inversiones en dicho sector.
Se debería de crear también una comisión de minería para la captación de
empresas inversoras que desarrollen la riqueza minera, que podría ser la misma
marca ProSalta, que se dedicara activamente a buscar en el extranjero
empresas mineras y capitales que desarrollasen las grandes riquezas mineras
de Salta, y en particular como he citado anteriormente para la soja, hay que
buscar como interlocutores privilegiados a los países del mercado asiático como
China, que son deficitarios tanto en la producción de alimentos, como de
petróleo y minerales, que necesitan para poder mantener su nivel de
producción industrial actual y futura. Desde ese punto de vista es señalable los
intentos de China de invertir en el desarrollo de dichos sectores estratégicos en
Sudamérica. En el desarrollo de la minería se debería de tener en cuenta la
conservación del medio ambiente, con el reciclado adecuado de los lodos y
lixiviados, cuyo coste es relativamente bajo en comparación de los costes de
recuperación del medio ambiente; valga como ejemplo la mina de
Chuquicamata en Chile al otro lado de la frontera, donde el vertido sin control
en la bahía marítima cercana ha originado una tremenda contaminación de muy
difícil recuperación, que se hubiera evitado fácilmente con el uso de balsas de
precipitación y el reciclado del agua, tal como ahora se hace.
Reservas de Gas e Hidrocarburos: El Noroeste Argentino es una región
privilegiada en cuanto a sus reservas de Gas. Se estima que las reservas
comprobadas de Gas Natural en las provincia de Salta ascienden a 161.664,8
MMm3, mientras que las reservas probables ascienden a 64.877,04 MMm3
65
VII. ASIA Y LATINOAMÉRICA
VII.1 INVERSIONES DE CHINA E INDIA EN EL CONTINENTE
LATINOAMERICANO
El crecimiento ha sido exponencial durante el último lustro de las relaciones
comerciales entre las nuevas potencias asiáticas y Latinoamérica. Este
comercio ha ido acompañado de inversiones crecientes con la intención de
asegurarse el acceso a un precio razonable a recursos naturales que
Latinoamérica posee en abundancia. China también busca nuevos mercados
para sus productos para equilibrar su dependencia americana, europea y
japonesa. La colaboración entre las regiones tiene objetivos políticos como son
la ampliación del poder que estas dos regiones ejercen en el mundo en
organismos multilaterales como la Organización Mundial de Comercio. Hay que
hacer una reflexión sobre la necesidad de cooperación y de transferencia de
conocimiento entre las dos regiones.
Otro factor clave para la bonanza económica latina es la subida de los precios
de las materias primas. La región, con un 8% de la economía mundial posee un
20% de los recursos minerales clave y por eso es un gran exportador de cobre,
cinc, material de hierro, petróleo, oro, soja, carne, que los países al otro lado
del Pacífico necesitan importar para mantener su gran nivel de crecimiento.
Aunque dos tercios del comercio chino se queda en Asia, América Latina
representa un 4% del total de las importaciones de ese país.
Brasil, con un 23%, es el tercer país del que China importa más mineral de
hierro, después de India y Australia.
Chile y Perú son líderes de la producción de cobre representando un 50% del
total de las importaciones chinas de ese metal. China también importa de Chile
un 45% de vinos y uvas. Brasil y Argentina son, respectivamente, el segundo y
tercer productor de soja, después de Estados Unidos y representan el 45% de
las exportaciones mundiales de este producto. China, por otra parte, es el
mayor importador de soja (38% del total) en el mundo, importando
un 60% de la soja de estos dos países. Estos dos países latinos son, asimismo,
el segundo y el quinto productor mundial de carne y proveen un 20% de
las importaciones totales de carne chinas. Perú, por su parte, se ha situado
como el más importante proveedor de comida para animales (harina de
pescado) y representa el 45% del total de las importaciones de China en este
rubro.
India está en una etapa preliminar a China en la expansión latinoamericana,
con un comercio bilateral de 5.500 millones de dólares en 2005, que representó
un 1,8% del total del comercio indio. En los últimos dos años, las exportaciones
indias al continente latino se han triplicado y las importaciones se han
duplicado.
Las exportaciones de India a Latinoamérica incluyen piezas de recambio para
coches, productos farmacéuticos, textiles y maquinaria. La inversión más
espectacular fue el anuncio, en junio de 2006, de la victoria de Jindal Steel and
Power en la subasta por una concesión de 40 años para el desarrollo de la
66
explotación de los mayores depósitos latinos de mineral de hierro en Motún, en
Bolivia.
Jindal se compromete a invertir 2.300 millones de dólares. Lakshmi Mittal,
presidente de la empresa Arcelor Mittal líder mundial del acero, de capital indio,
notificó durante su viaje a Argentina y México, en octubre del 2006, su interés
en adquirir empresas latinas.
Estas cifras son resultado de intereses mutuos y complementarios entre las dos
regiones en los que podemos vislumbrar objetivos más a largo plazo, tanto
económicos como políticos. Entre los primeros, las nuevas potencias asiáticas
persiguen estrategias de crecimiento, disminución de riesgo (diversificación de
mercados) y asegurarse el acceso a materias primas, alimentos y productos
energéticos a un precio razonable. Entre los segundos, sobre todo percibimos la
necesidad de China e India de reafirmarse como potencias globales y la
necesidad de ambos países de ser aceptados como jugadores económicos
globales.
Desarrollamos a continuación estos puntos con mayor detalle, poniendo
especial énfasis, dada su importancia, en el nuevo actor económico chino.
67
VII.2 OBJETIVOS ECONÓMICOS DE LAS INVERSIONES
ASIÁTICAS EN LATINOAMÉRICA
En primer lugar, y siguiendo las estrategias de crecimiento como nuevas
potencias económicas, los grandes países emergentes asiáticos están buscando
nuevos mercados para sus productos, para disminuir su dependencia del
comercio con Estados Unidos, Japón y Europa. Los países orientales ven a
América Latina como un socio similar, más fácil de manejar, y no
necesariamente con la misma percepción de riesgo de los países occidentales.
Con las exportaciones llegan las mayores inversiones
chinas en América Latina.
En segundo lugar, los países asiáticos importadores de materias primas
necesitan asegurarse un acceso estable y a un costo razonable a recursos
naturales que América Latina tiene en abundancia. El comercio, los
acuerdos comerciales y las inversiones de las empresas asiáticas siguen esta
estrategia. China ha prometido un total de 50.000 millones de dólares de
inversiones en infraestructuras para facilitar las exportaciones de petróleo y
gas. Chile, el primer productor de cobre en el mundo, firmó un acuerdo de libre
comercio con China a finales del 2005, que es ya su segundo socio comercial
debido a las exportaciones de este metal.
Las grandes empresas chinas del petróleo Sinopec y China Nacional Petroleum
(CNPC) están desarrollando proyectos de exploración y explotación de petróleo
en Ecuador y en Venezuela, donde también invierten en minas de oro.
Venezuela estaba exportando a China 140.000 barriles/día de petróleo en
diciembre del 2005. PDVSA, la empresa estatal de petróleo venezolana se ha
empezado a establecer comercialmente en China para aprovechar mejor el
potencial del mercado.
Su estatuto de empresa estatal es una ventaja, ya que las empresas petroleras
chinas (e indias) tienen el mismo estatuto.
También en Ecuador la mayor inversión en 2005 fue protagonizada por la china
CNPC, que formó el conglomerado Andes Petroleum y compró la compañía
canadiense EnCana que tenía reservas de petróleo y oleoductos en Ecuador.
Esta operación supuso una inversión de 1.420 millones de dólares y supone el
acceso a 143.000 millones de reservas probadas de barriles de petróleo y una
participación de un 36% en un oleoducto que transporta 450.000 barriles de
petróleo al día. La empresa estatal brasileña de petróleo, Petrobrás, quiere
doblar las exportaciones de petróleo a China desde los actuales 18 millones de
barriles por año; y con este objetivo abrió oficina de representación en China en
2004.
La petrolera india ONGC Videsh colabora con la brasileña Petrobrás y tiene unos
planes de inversión de 700 millones de dólares. India ha adquirido un 30% en
la parte de bloques de la petrolera española Repsol-YPF para la exploración de
petróleo en la costa cubana. El conglomerado indio Reliance se aprovisiona
de petróleo de México, Ecuador, Venezuela y Brasil. Japón es un inversor
tradicional en este sectory, más recientemente, la petrolera japonesa Teikoku
compró las acciones ecuatorianas de Petrobrás.
68
En tercer lugar, las energías renovables, muy desarrolladas en Brasil, interesan
enormemente a India, Japón y China, países que necesitan importar la mayoría
del petróleo que consumen. El etanol producido a partir de la caña de azúcar en
Brasil es rentable cuando el barril de petróleo sobrepasa los 30 dólares. China
acaba de introducir en 2006 una nueva ley de energía renovable con el objetivo
de lograr un 15% de la energía proveniente de esta fuente. Los coches de
tecnología flexible (flex-technology) que funcionan tanto con gasóleo o gasolina
como con etanol, salieron al mercado en Brasil en 2003. En diciembre del 2006
se espera que un 66% de los coches fabricados en Brasil sean ya flex-fuel. Las
empresas y los gobiernos asiáticos están muy interesados en esta tecnología.
Por último, es necesario considerar el canal de Panamá, que juega un rol
logístico clave para el comercio marítimo que llega del otro lado del Pacífico.
Singapur, con el puerto más grande del mundo, está interesado en Panamá y
en Brasil. Singapore Internacional Enterprise abrió una oficina en São Paulo
en septiembre de 2005. Las empresas Singapore Pacific International Lines y
APL (subsidiaria de NOL) están expandiendo sus operaciones en Latinoamérica
a través de inversiones en Panamá y so proyecto de conectar los puertos de
Brasil y Singapur. Compañías de comercio de Singapur, como OLAM y Noble,
están ya en Brasil para comprar café, soja y especias como nuez moscada. A su
vez, empresas brasileñas, como Embraer, Petrobrás y Sadia, tienen sus
operaciones regionales de marketing y distribución en Asia basadas en Singapur
dado el papel central que juega este país en la región.
69
VII.3 OBJETIVOS POLÍTICOS DE LAS INVERSIONES
ASIÁTICAS EN LATINOAMÉRICA
Además de los intereses económicos que acabamos de describir, Asia y
Latinoamérica comparten objetivos políticos que tienen que ver con la
ampliación del poder que ejercen en el mundo. Vamos a describir en este
apartado algunos de ellos.
Brasil y China comparten intereses de alta tecnología.
China anunció en 2005 la compra de aviones brasileños de Embraer por un
valor de 200 millones de dólares, con una proyección de ventas en los
próximos años de 2.000 millones de dólares. En 2002 Embraer creó una jointventure
con Aviation Industry Corporation II para producir el ERJ145 en China.
Ambos países desarrollan en materia de ciencia y tecnología proyectos
estratégicos de alto valor agregado y han formado la empresa INSCOM,
International Satellite Communication, una alianza entre China Great Wall
Industrial Corporation y la brasileña AVIBRAS.
En este mismo contexto industrial, la comisión de Ciencia, Tecnología e
Industria para la defensa nacional de China colabora estrechamente con
Brasilsat.
El programa de satélites chino-brasileño de recursos terrestres (Cbers)
desarrollado por los dos países está destinado a recoger datos geológicos y
ambientales necesarios para observar los cambios medioambientales. En 1999,
Brasil y China fabricaron y lanzaron al espacio el primer Cbers-1, que fue
reemplazado por el Ziyuan 2/Cbers-2 en 2004. El gobierno indio ha anunciado
su intención de colaborar con el brasileño en diversas áreas, incluyendo
defensa (19), con proyectos de ejercicios militares conjuntos.
Siguiendo esta colaboración tecnológica, podemos comprobar que los intereses
comunes de ambas regiones van más allá del comercio y entran en los
intangibles. Las potencias emergentes asiáticas y Latinoamérica
defienden intereses comerciales similares frente a los países desarrollados,
como se pudo comprobar en la reunión de la Organización Mundial del
Comercio en Cancún en noviembre de 2003, cuando Brasil, China e India
dirigieron las peticiones de 20 países emergentes (G20) exigiendo el cese de
los subsidios agrícolas en Estados Unidos, Europa y Japón.
China, India y Brasil quieren afirmarse como nuevas potencias mundiales. Esto
se pudo comprobar en el papel que China desempeñó en el forum de
Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC), en Chile, en noviembre de
2004, y en la posterior visita del presidente chino a Brasil, Argentina, Cuba y
Chile.
Sudamérica quiere contrarrestar la enorme influencia que Estados Unidos ejerce
en la región y por ello apoya la demanda de Brasil de un sitio permanente
en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y recíprocamente,
Latinoamérica apoya a China en las votaciones en ese organismo. Brasil
concedió el estatuto de economía de mercado a China y China colabora con las
fuerzas de seguridad en Haití bajo el mando de las fuerzas brasileñas.
70
VII.4 ASIA Y LATINOAMÉRICA: RETOS PARA EL FUTURO
A pesar de todas las consecuencias positivas que el incremento del comercio
entre las dos regiones y de que las materias primas provenientes de América
Latina (y de otros países) son cruciales para mantener la alta tasa de
crecimiento asiático, el comercio entre China y América Latina representa
solamente el 5% del latinoamericano. Existen, además, algunos puntos de
fricción que provienen, en parte, de las diferencias culturales y la distancia
geográfica entre estos dos bloques.
Ciertos países consideran China como una amenaza.
México, por ejemplo, se ha enfrentado a la competencia directa china desde el
2003, cuando China le adelantó y se situó como el segundo mayor
proveedor de Estados Unidos. Asimismo, México mantiene un déficit comercial
con China de 2.800 millones de dólares y China es el principal destino de
las inversiones manufactureras estadounidenses. No es una casualidad que
México fuera el último país en firmar la adhesión de China a la Organización
Mundial del Comercio en 2001.
México, no obstante, tiene ventajas competitivas únicas para los inversores,
como son un acceso rápido a Estados Unidos, dada su proximidad geográfica, y
por el acuerdo de libre comercio (NAFTA), es capaz de garantizar un acceso
que puede ser certificado como «seguro». Dada su preocupación creciente
en materia de seguridad, EEUU puede controlar fácilmente las importaciones
mexicanas y, de hecho, lo hace ya en algunos de los puestos fronterizos. Del
mismo modo, México puede integrar la cadena de valor entre los dos países y
facilita la implementación de políticas de Just in time. Debemos igualmente
considerar el respeto mexicano por los derechos de propiedad intelectual. Por
este motivo, Bombardier, Hewlett-Packard y Motorola están volviendo a México
y saliendo de China. Por todas estas ventajas competitivas que acabamos de
enumerar sesenta empresas chinas han abierto maquilas en México. Son,
sobre todo, empresas de alta tecnología. Las «maquilas» asiáticas, además de
las estadounidenses, son sobre todo japonesas e invierten en México para
exportar a Estados Unidos. Se da así un uso muy efectivo de la triangulación
entre Asia, México y Estados Unidos.
La mejora en los términos del intercambio favorece el superávit externo
Los términos del intercambio se encuentran por encima del promedio histórico
1986-2006, por la razón fundamental que los precios de importación
históricamente caen más a prisa que los precios de exportación, ambos
medidos en dólares constantes. Este comportamiento, que por el momento
contradice la teoría del deterioro secular de los términos del intercambio, se
debe a que las nuevas grandes economías emergentes, como China e India,
impulsan al alza de la demanda de alimentos al mismo tiempo que contribuyen
al aumento de la oferta mundial de bienes industriales a bajos precios.
71
VIII. Turismo
VIII.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector turístico
Se puede mencionar el Fondo Provincial de Inversiones, Créditos de
Dinamización Productiva Regional, diversas leyes provinciales que otorgan
beneficios fiscales para inversiones, empleo y promoción turística, además de
los convenios firmados con el CFI para microempresas y PyMES. El sector
turismo está cambiando reglas de juego que impidieron, en períodos similares
de tipo de cambio bajo, el desarrollo efectivo de ese negocio. Todos los
estudios muestran ahora un cambio basado en condiciones estructurales: mejor
oferta de infraestructura de servicios, transporte, comunicación, etc.; pero
también en un cambio cualitativo trascendental en la filosofía de negocios de
las empresas y empresarios dedicados al turismo, así como un importante
apoyo de parte del sector público.
El gobierno de la Provincia de Salta viene implantando el Plan de Desarrollo
Social y Productivo 1999-2003 (PDSP), orientado a promover el desarrollo
económico de Salta dentro de un proceso de generación de empleo y de
distribución más equitativa del ingreso. La ejecución de este plan prioriza el
desarrollo de sectores productivos que respondan a las principales necesidades,
al potencial productivo y a las características socio-económicas de las zonas
geográficas de la Provincia.
Entre estos sectores destaca el sector turismo considerado como uno de los
ejes de la reactivación productiva provincial y como potencial fuente importante
de ingresos públicos. La priorización del sector turismo responde a las ventajas
comparativas de la Provincia en este sector. Si bien la participación agregada
del sector turismo en el producto provincial total es todavía limitada, su
potencial de crecimiento es muy amplio. Para los próximos cuatro años, se
proyecta un crecimiento significativo del sector, sin considerar los beneficios del
Programa propuesto. Estas expectativas se apoyan en las perspectivas de
crecimiento sectoriales a nivel nacional, las cuales se derivan a su vez de los
efectos esperados de la modificación del régimen cambiario, lo cual ha
convertido a Argentina en uno de los destinos más accesibles para los viajeros
de la región y de otras partes del mundo. Frente a este panorama, la Provincia
completó en 2000 la primera fase del Plan de Desarrollo Turístico Provincial,
iniciado en 1996, el cual se apoyó en los siguientes pilares: promoción (se
desarrolló una estrategia que priorizó la participación en ferias y exposiciones
nacionales e internacionales y la ubicación de la Provincia como sede de
conferencias y congresos) y preservación del patrimonio cultural e histórico (se
iniciaron programas de capacitación y concientización a nivel municipal y de
mejoramiento de la normativa vigente). Adicionalmente, se emprendió acciones
de carácter institucional (como el establecimiento de la Secretaría de Turismo
como ente promotor y regulador), de fomento de la demanda (como la
realización de alianzas con el sector privado para la difusión de las capacidades
turísticas de la Provincia) y de mejora de la oferta turística (como la
incorporación de nuevos establecimientos hoteleros, restaurantes y agencias de
72
viaje -- financiados con inversión mayoritariamente privada -- y el
mejoramiento de las vías de acceso).
VIII.2 Características y Expectativas de Crecimiento del
Sector Turístico en la Provincia de Salta
La geografía de Salta ofrece una variedad de climas y paisajes con gran
abundancia de atractivos naturales como cañones, hondonadas, selvas,
volcanes accesibles, ríos subterráneos y valles. La Provincia posee asimismo
una gran riqueza patrimonial, cultural y arqueológica que incluye una red de
pequeños pueblos con arquitectura del siglo XIX con iglesias antiguas,
haciendas, plazas y caseríos coloniales. Diversos monumentos de la cultura
incaica, tales como los caminos incaicos de Salta, con numerosos tramos en
excelente estado de conservación, también forman parte del patrimonio
turístico de la Provincia.
73
VIII.3 Principales atractivos
VIII.3.1 El Turismo en Salta
Salta es famosa por sus paisajes, historia y tradición. Posee un rico patrimonio
legado por sus antepasados indígenas e hispanos que le ha conferido su
identidad tan particular.
Así se ha posicionado en los últimos años como el destino turístico por
excelencia del Norte Argentino.
Entre los circuitos turísticos más importantes con los que Salta cuenta figuran:
Valles Calchaquíes
Ciudad y alrededores
Circuito Andino
Circuito Norte
Circuito Sur
VIII.3.2 Valles Calchaquíes
Constituye uno de los Circuitos
Turísticos más deslumbrantes
por sus colores, sus contrastes
y su gente. Llegar a los Valles
es trasladarse al pasado a
través de sus iglesias y casitas
de adobe, admirar las bellas
formas que el viento y el agua
tallaron en las montañas,
observar a los artesanos
trabajar en sus telares o
degustar exquisitos vinos de
producción local. Lugares
como Cafayate, Molinos,
Seclantás o Cachi son
imperdibles para el viajero.
74
VIII.3.3 Ciudad y Alrededores
Salta Capital tiene reservado para el
visitante todo el encanto de una señorial
ciudad colonial. Sus casas blancas con
techos de tejas, balcones de madera y
una rica herrería le dan un tinte especial.
Visitar sus museos y templos, ascender
el Cerro San Bernardo, recorrer parajes
como San Lorenzo o La Caldera son un
clásico. La rica gastronomía regional
puede ser degustada en las
innumerables peñas, donde al son del
bombo y la guitarra se abren los acordes
de una vida nocturna variada y
entretenida. Salta, cuna de escritores y
artistas de renombre, posee una rica
expresión cultural que se puede
descubrir en cada rincón.
VIII.3.4 Circuito Andino
Ascender a la Puna, a más de
3500 msnm, es tomar contacto
directo con la naturaleza. Árida
y ventosa, se presenta como
un gran páramo en donde
podemos encontrar extensos
salares, nevados eternos,
recuas de llamas y suris, ríos
invisibles. Este altiplano
alberga todavía a antiguos
descendientes incas, cuyas
tradiciones y formas de vida no
han cambiado demasiado
desde entonces. El Tren a las
Nubes sigue aquí un bello
recorrido que sorprende y
emociona al visitante.
75
VIII.3.5 Circuito Norte
Hacia el norte de la
provincia se
presenta una selva
rica en diversidad y
verde intenso,
reducto de
yaguaretés, tucanes
y víboras entre otros
animales. Tanta
vegetación se
sustenta en una rica
hidrografía, en cuyos
ríos se puede
practicar la pesca del
dorado y otras
especies.
VIII.3.6 Circuito Sur
Para disfrutar de un
descanso pleno se
pueden visitar las
aguas termales de
Rosario de la
Frontera, que son
aplicadas para aliviar
distintas
enfermedades y
para tratamientos de
belleza y spa. Quien
lo desee puede
además combinar el
paseo con caminatas
y cabalgatas en un
bello entorno rural.
76
VIII.3.7 Productos Turísticos
Salta no sólo cuenta con estos
tradicionales circuitos, sino que
también ofrece una gran
variedad de productos
turísticos, entre los que cabe
citar:
Actividades de turismo activo,
como trekking y travesías 4 x 4
a través de los diversos
paisajes que ofrece Salta.
Avistaje de Aves en el Parque
Nacional El Rey. Hacer
mountain bike o cabalgatas
para recorrer los valles y
quebradas en grupo de amigos
o con la familia.
Practicar Deportes en el Dique Cabra Corral, incluyendo rafting en el Cañón del
Río Juramento, navegación a vela en el espejo de agua, bungee, Jumping,
rappel y tirolesa.
Seguir la Ruta del vino, visitando los viñedos y bodegas más tradicionales de los
valles calchaquíes y degustando el sabor del torrontés, característico de la
región.
Disfrutar del Turismo rural, participando de actividades campestres en
señoriales estancias o siguiendo la senda del caballo peruano.
Practicar la Pesca Deportiva en los ríos del norte salteño, donde se conjugan
escenarios exuberantes y ejemplares únicos de Dorados, entre otras especies.
Turismo religioso, siguiendo la ruta de las principales iglesias y parroquias
cristianas, que constituyen tanto bellezas arquitectónicas como exponentes de
la fuerte fe del pueblo salteño.
Hacer Turismo Arqueológico y Antropológico, desandando el camino del inca
(en la Provincia se encontraron tres de las momias más antiguas del mundo) y
visitando yacimientos arqueológicos, museos y cuevas de pinturas rupestres.
77
VIII.3.8 Infraestructura
Salta cuenta con la infraestructura necesaria y acorde para recibir turistas
nacionales e internacionales. Sus vías de comunicación terrestre son: RN 34, RN
9, RN 51, RN 86, RN 16, RN 40, entre las más importantes. Los pasos
internacionales que posee son: a Chile Paso Socompa y Sico; a Bolivia: Paso
Aguas Blancas y Prof. Salvador Mazza; a Paraguay Paso Misión La Paz.
Salta Capital cuenta con un aeropuerto internacional y pistas de aterrizaje en
Tartagal, Orán, Rosario de la Frontera, Cafayate y Cachi.
Salta tiene 10.796 plazas de las cuales 9.014 corresponden a oferta hotelera y
1.782 a oferta parahotelera. A ello se suman 5.800 plazas en campings. En la
provincia hay 10 establecimientos de 4 estrellas con 1.020 plazas, y un hotel 5
estrellas con 295 plazas y otro en construcción.
El crecimiento hotelero y de servicios turísticos en la Provincia ha permitido
desarrollar el mercado de los congresos, convenciones y eventos, pues se
cuenta con diversos auditorios, salones, predios y estadios destinados a tal fin.
VIII.4 Origen del turismo en Salta
Actualmente, se observa la siguiente segmentación del tipo de visitantes a la
Provincia: turistas (81%, de los cuales el 20% son turistas extranjeros --
mayoritariamente europeos); participantes en negocios y congresos (15%); y
visitantes a familiares y amigos (4%).
VIII.5 Expectativas de crecimiento del sector
El crecimiento de mediano plazo de los flujos de turistas hacia Salta se basa en
dos aspectos resultantes de la devaluación del peso. Por un lado, la devaluación
ha elevado los costos para los argentinos para viajar a otros países, lo que
genera un efecto sustitución por turismo doméstico de aquellos agentes que
antes viajaban al exterior, en su mayoría residentes de Buenos Aires. Por otro
lado, la devaluación representa una reducción de los precios en dólares para los
turistas extranjeros, lo que contribuye a un aumento substancial en la demanda
por parte de éstos. Estadísticas recientes confirman estas expectativas, a pesar
del impacto negativo sobre el sector de los eventos del 11 de septiembre de
2001 y de la difícil coyuntura del país reflejada negativamente en el exterior,
entre otros, mediante imágenes de disturbios públicos. Así, por ejemplo, en
2002 se registró un incremento de aproximadamente 15% en el número de
extranjeros que visitaron Argentina comparado con 2001. En este contexto, la
Secretaría de Turismo de la Nación estima que la Argentina se ubicaría entre los
destinos de mayor crecimiento, principalmente considerando que su
78
participación en el turismo receptivo mundial es todavía reducida y que el país
no constituye un destino saturado.
Similarmente, la Cámara Argentina de Turismo señala que el ingreso de turistas
extranjeros creció un 42,6% entre el 1 de enero y el 14 de febrero de 2003,
comparado con similar período similar de 2002. Respecto al turismo interno, se
observa un crecimiento mayor que el turismo extranjero. El Ministerio de
Economía destaca que sólo en enero de 2003, se movilizaron 6,4 millones de
personas hacia 15 de los principales destinos turísticos del país, lo que
representa un incremento de 46,9% respecto a enero de 2002.
En el caso de la Provincia de Salta el crecimiento en el número de turistas fue
proporcionalmente mayor que para el conjunto nacional. En 2002, el ingreso de
turistas en la Provincia creció en 19% respecto a 2001 originando un
crecimiento sistemático de la ocupación hotelera en todos los meses desde abril
de 2002. La tendencia de crecimiento se mantuvo en los primeros dos meses
de 2003 cuando el ingreso de turistas a Salta fue 98% mayor que en el mismo
periodo en 2002. Otros indicadores confirman esta tendencia de crecimiento:
por ejemplo, el número de turistas que visitó el Museo Arqueológico de Cachi,
que refleja el movimiento de turistas hacia dicha localidad, aumentó de 7.112
en 2001 a 12.333 en 2002, y en enero de 2003 se produjo un crecimiento de
más de 150% comparado con enero de 2002, de 1.362 a 3.450 turistas.
En los últimos años, el sector privado realizó inversiones sustantivas en el
sector turismo en Salta. Se estima que entre 1995 y 2002, el sector privado
invirtió más de US$100 millones, principalmente en hoteles, hosterías y otros
establecimientos de hospedaje, así como en restaurantes y agencias de viaje, y
también en servicios especializados como transporte para turistas, promoción
del turismo de aventura y ecoturismo y excursiones guiadas. Por ejemplo,
existen dos hoteles 5 estrellas actualmente en construcción en la Ciudad de
Salta, financiados con capitales privados, con capacidades para 149
habitaciones y 162 habitaciones, siendo inaugurados en 2004 y 2005,
respectivamente. El sector privado también complementó las inversiones
realizadas por la Secretaría de Turismo de la Provincia, para promocionar a
Salta como destino turístico. Los arribos por vía aérea de turistas extranjeros,
sólo en el tercer trimestre de 2006, se incrementaron un 6,5% en relación al
mismo período del año anterior. Como consecuencia de ello, el gasto total pegó
un salto del 21%,.
VIII.6 Situación de la infraestructura básica de apoyo a los
sectores productivos Turísticos
Dentro de las restricciones fiscales antes señaladas, la Provincia de Salta ha
venido mejorando su dotación de infraestructura social y la provisión de
servicios básicos que permita mejorar el nivel de vida de la población y sentar
las bases para el desarrollo de los sectores productivos.
79
VIII.7 Situación del Sector Turístico
En el contexto de recesión e inestabilidad financiera por el que atraviesa la
economía argentina, la recuperación de la actividad económica de la Provincia
de Salta involucra el apoyo al sector turismo por ser éste un sector en el que la
Provincia cuenta con ventajas comparativas. Estimaciones iniciales realizadas
por la Secretaría de Turismo de la Provincia indican que la actividad turística
podría generar más de 1.580 nuevos puestos de trabajo en los siguientes
cuatro años.
En este sentido, el desarrollo estratégico se organiza, en primera instancia, en
torno a una serie de actividades dirigidas tanto a potenciar la oferta de
atractivos turísticos de la Provincia bajo una perspectiva de desarrollo
sostenible, como a mejorar la infraestructura necesaria para el desplazamiento
adecuado y el aumento de los días de estancia de los turistas.
Como parte de esta visión, se deberían financiar también proyectos de
transporte, los cuales tienen un papel relevante para impulsar el desarrollo
sostenible del sector turístico, y generan adicionalmente beneficios para otros
sectores, en particular el agrícola y minero. Entre las principales atracciones
para los turistas nacionales y extranjeros se encuentran por ejemplo las zonas
con bellos paisajes montañosos en el ascenso hacia el altiplano andino, tal
como lo comprueba el éxito que ha tenido el denominado “Tren de las Nubes”,
que es una de las principales atracciones turísticas de la región. Por otro lado,
Salta cuenta con varios pueblos que todavía conservan el patrimonio histórico
regional, pero ubicados en el altiplano andino, lejos de los principales centros
urbanos. Por esta razón, el mejoramiento y la pavimentación de las Rutas No.
51 y No. 33, el mejoramiento del aeródromo de Cafayate y la construcción de
dos puentes nuevos en el circuito vial turístico de la Provincia, el cual es
reconocido a nivel internacional, son esenciales para aumentar la accesibilidad y
transitabilidad durante todo el año a las zonas que cuentan con los paisajes y
pueblos que interesan a los turistas.
En segunda instancia, por un lado, un aumento de la población flotante por
efecto del turismo ocasiona una presión adicional sobre la infraestructura
existente, ya de por sí deficitaria, y por otro lado, el hecho de contar con
infraestructura adecuada facilita la promoción de la Provincia como destino
turístico, al evitar que se asocie con episodios de inundaciones durante las
épocas de lluvia, o de que las rutas y pueblos turísticos en el interior coexistan
con vertederos incontrolados de basuras.
Finalmente, y a pesar del satisfactorio desempeño fiscal reseñado, la gestión
fiscal del gobierno de la Provincia requiere continuar siendo fortalecida,
principalmente en el contexto de recesión e inestabilidad financiera que
enfrenta la economía argentina en su conjunto y de los nuevos compromisos
asumidos por las provincias como parte del proceso para alcanzar el equilibrio
fiscal en el corto plazo. Se debe buscar contribuir al fortalecimiento de la
gestión fiscal, la cual posibilitará no sólo la mejor disponibilidad de recursos,
sino también la capitalización de la mayor actividad económica que se
desprenderá del mismo, principalmente en el sector turismo, de modo que se
80
cuente con recursos adicionales para dar continuidad en el tiempo a esta
estrategia.
El impacto esperado del desarrollo turístico se sustenta en las ventajas
comparativas de la Provincia para desarrollar el sector turismo respecto a otros
destinos argentinos.
Estas ventajas comparativas no solamente se refieren a los atractivos turísticos
que Salta ofrece sino también a aspectos de gestión que potenciarán los
efectos positivos de los emprendimientos y su sostenibilidad. Concretamente, la
eficiente capacidad demostrada en la gestión fiscal provincial auguran que los
recursos para la ejecución y los recursos presupuestarios que se requieran para
sostener las inversiones se encontrarán disponibles. El gran apoyo y la
participación activa del sector privado en soporte al desarrollo del sector
turismo en Salta, reflejado en inversiones muy significativas, constituye
igualmente una ventaja que la Provincia puede exhibir y que sin duda
potenciará los esfuerzos por otorgar mayor dinamismo al turismo en Salta.
81
IX. Sugerencias estratégicas para el desarrollo turístico
IX.1 Introducción
He dejado para el último el lineamiento del desarrollo turístico, pues es un tema
muy complejo y relacionado con los dos grandes recursos que acabo de
exponer anteriormente.
Si queremos desarrollar el turismo, y queremos hacerlo con alto valor añadido
entraremos de lleno en confrontación con los desarrollos mineros y
agropecuarios a menos que se tenga una visión integral de los recursos de la
provincia y se busque un proyecto equilibrado y coherente entre los tres, pues
aunque aparentemente no tienen que ver, en realidad sí lo tienen y mucho, y
hay que interrelacionarlos debidamente. Como ejemplo de todo lo dicho
tendríamos que un desarrollo explosivo y desordenado de la minería generaría
tantos desechos contaminantes, y tanto destrozo estético de los paisajes y del
medio ambiente, que se opondría total y claramente al futuro sostenible de la
actividad turística. Se debe de procurar que las explotaciones mineras respeten
los paisajes y el medio ambiente, pues con su degradación agotamos los
recursos turísticos y agrícolas. Luego es más fácil buscar una integración entre
el desarrollo turístico y agropecuario, que entre el desarrollo minero y turístico,
pues una casa rural se puede transformar en una hostería y alojamiento rural
turístico.
El modelo de desarrollo turístico no debe primar la cantidad sino la calidad para
que sea sostenible, pues si se busca como modelo de desarrollo el del turismo
masivo, con la consecuencia de bajos rendimientos de la calidad de los
servicios, tal como ahora se hace en Cafayate, no tiene futuro ni a medio ni a
largo plazo.
El modelo que propongo es el de un desarrollo de muy alta calidad, donde se
primen los servicios de alto nivel frente a la cantidad de turistas visitantes, de
forma que el rendimiento económico sea muy elevado, compensando
sobradamente el menor número de visitantes.
Hasta ahora el turismo que visita Salta es mayoritariamente nacional, pero su
poder adquisitivo no es comparable al del turismo europeo, que daría una
rentabilidad cuatro veces superior como mínimo.
Habría que promocionar activamente mediante una campaña muy activa los
circuitos turísticos salteños en las agencias mayoristas europeas como Marsans,
y para ello sería positivo crear una comisión al efecto, que llevara también la
marca ProSalta a los turistas europeos, y que también regulara las
certificaciones de calidad hotelera siguiendo el modelo de calidad turístico de
España. Pero para ello es necesario desarrollar un mínimo de servicios que
todavía están ausentes en Salta, como por ejemplo que los servicios de guías
especializados de los circuitos hablen no sólo en perfecto inglés, sino y además
82
en perfecto italiano, alemán o francés, servicios que como otros brillan por su
ausencia y el turismo europeo necesita para acudir a Salta.
Además de ello, es necesaria una muy fuerte inversión en educación, si se
quiere desarrollar de verdad un turismo de muy alta calidad, pues los turistas
interaccionan no sólo con los recepcionistas de los hoteles, sino también con la
población en general. En un ejemplo en este sentido que aporta un estudio de
la UNESCO, Malasia tenía en 1960 un promedio de 3,2 años cursados en la
escuela por la población de entre 15 y 64 años y el PBI por habitante se
ubicaba en los 2.000 dólares. En el 2000 los años de escolarización habían
alcanzado un promedio de 9,31 y el PBI por habitante se había elevado a los
6.000 dólares. El trabajo del organismo internacional plantea entre sus
conclusiones que el papel desempeñado por el capital humano en el
crecimiento económico no sólo es más intenso una vez que se alcanzó un
umbral crítico sino también que “es importante alcanzar un nivel elevado en el
ciclo superior de la enseñanza secundaria y en la postsecundaria (terciaria y
universitaria) para que el capital humano se traduzca en un crecimiento
económico estable”.
Para desarrollar la educación, algunos de los países estudiados, movilizan
recursos procedentes de una amplia gama de fuentes de financiamiento
privadas, incluyendo a las familias e individuos. El turismo se potencia en
aquellos países donde la media de la educación de la población es alta, ya que
el viajero es atendido no sólo por los agentes especializados, sino también por
el conjunto de los habitantes de un país con los cuales se cruza y a los cuales
pide colaboración en forma permanente.
No es casual que una de las campañas oficiales, de cara al boom de viajeros
del exterior, haya sido “tratemos bien al turista”, dirigida no sólo a los
trabajadores del sector sino al conjunto de los ciudadanos.
Hay una vinculación directa entre el nivel medio alcanzado en la educación y
el cuidado, el conocimiento y la aprehensión de los bienes y valores culturales
de la región. Si no se conoce su existencia e importancia, difícilmente se pueda
trasmitir el valor de los objetos, las tradiciones, las artes y los demás aspectos
de la cultura salteña.
Difícilmente también se pueda lograr un cuidado espontáneo de las obras,
edificios o monumentos, que tanto nos ocupamos de destruir o deteriorar. En
este terreno es mucho lo que tenemos que aprender de la mayoría de los
países de Europa, donde el cuidado del patrimonio no es sólo política de Estado
sino parte de la educación y eso fortalece el vínculo de la población con las
obras de la cultura local y por ende, de su identidad.
83
IX.2 CUESTIÓN DE SUSTENTABILIDAD
Frente a los actuales procesos de transformación, tanto sociales y económicos
como políticos, donde cabe incluir la decisión de la reconversión educativa, se
hace necesario ahora plantear algunos lineamientos y trabajar en la
construcción de un nuevo modelo de desarrollo humano. En esta materia,
surgen repetidamente las voces de quienes proponen la sustentabilidad como
una de las necesidades de un sistema complejo de desarrollo en la “nueva
sociedad del conocimiento”.
Los actuales modelos de desarrollo, tanto para países ricos como pobres, aún
están demasiado alejados de aquella definición sobre desarrollo sustentable
que postula el alcance de los objetivos tradicionales del crecimiento (bienestar
social y aumento de la productividad económica) a partir de la adopción de
criterios de sustentabilidad ecológica en el uso de los recursos a largo plazo. No
obstante, desde diferentes sectores el desarrollo sustentable, como concepción
teórica, se proyecta en la práctica cotidiana. Si bien no hay acuerdos amplios en
la implementación de un modelo global de desarrollo sustentable, sus
principios, que buscan en términos generales satisfacer las urgencias de las
generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades, han inspirado los objetivos de
políticas concretas que mejoran la gestión empresarial.
En rigor, la sustentabilidad es un atributo amplio del desarrollo e implica la
capacidad de un conjunto socio económico para crecer con equidad para todos
sus miembros y con racionalidad en la gestión de los recursos. El desarrollo
sustentable está permanentemente expuesto a cambios estructurales, tales
como la globalización, el avance tecnológico y el cambio en los hábitos y
consumos. La capacidad de actuar preventivamente frente a los cambios para
asegurar la capacidad de desarrollo requiere una gestión de excelencia de las
empresas, de las instituciones y del sector público. La gestión de excelencia
promueve la competitividad, la cual debe alcanzar a todos los agentes que
conforman las distintas cadenas de valor para que éstas sean contribuyentes al
desarrollo sustentable.
Para contribuir a la búsqueda de la excelencia, se propone un modelo de
gestión diseñado a partir de los mejores exponentes internacionales y de la
experiencia local, como una eficaz herramienta de organización y gestión para
todas las organizaciones que decidan emprender el desafío de la modernización
y la competitividad. El modelo debe describir una organización de excelencia en
su totalidad, considerando tres componentes básicos: Liderazgo, Gestión y
Resultados. A su vez, esos componentes están abiertos en un número de
factores y aspectos, los que contemplan en detalle todo lo que constituye el
andamiaje de una empresa.
84
IX.3 LA EDUCACIÓN COMO DESAFÍO TRANSFORMADOR DEL
TURISMO
Los tres desafíos centrales que debe afrontar el sector:
Crecimiento
Capacitación
Ordenamiento de los recursos del Estado
La conformación del Sector
Incentivos de fomento turístico
Programa de Inversiones Turísticas
Protección al turista
Turismo social
Una respuesta posible podría ser que lo diferenciado sea la Marca ProSalta, ya
que no es la geografía, ni la estabilidad política y económica, o la
infraestructura turística existente, ni la seguridad de las personas. Es cierto,
todos estos son factores que juegan un rol esencial a la hora de diferenciarse.
Pero el factor decisivo para convertirse en un destino turístico, es sin dudas la
capacidad de brindar un servicio adecuado.
Turismo es servicio y servicio es gente capacitada adecuadamente.
Si analizamos los casos más exitosos en materia de crecimiento turístico
vamos a ver que hay un antes y un después de la decisión estratégica que cada
país toma en materia de servicios. Naturalmente que la creación de una Marca
Turística responde a una decisión de marketing. Pero esa idea
genial y diferenciadora puede ser implementada y, lo que es más importante,
ser sostenida en el tiempo, gracias a la creación de una cultura social de
servicio acorde a ese proyecto. En definitiva, de lo que estamos hablando es de
gente transformando su propia realidad.
Como todas las disciplinas, la formación profesional del Turismo exige el
aprendizaje de saberes propios de la especialidad, que se plasman a través del
desarrollo de áreas temáticas.
Cada área temática comprende asignaturas, que cada Institución define como
necesarias conforme al perfil profesional que pretende para sus futuros
egresados.
Sin embargo, cualquiera sea el criterio institucional para la formación de
profesionales, la realidad indica que una educación para el Turismo debe, al
menos comprender las siguientes áreas:
• Empresarial
• Técnica
• Cultural
• Lenguas extranjeras
• Ética
• Actitudinal
Las primeras cuatro áreas abarcan asignaturas que otorgan conocimientos
específicos, que servirán como herramientas concretas para el desempeño
cotidiano.
Las dos últimas -Ética y Actitudinal-, pueden o no dictarse como asignaturas
85
específicas; pero necesariamente deben impartirse como conocimientos
transversales, ya que se manifestarán en el accionar no tangible del futuro
profesional:
sus valores, su actitud de respeto, su compromiso profesional y social, su
conciencia del rol que cumple frente a sí mismo, sus clientes, sus
colaboradores, sus jefes, y su comunidad.
Es precisamente el aspecto Actitudinal, el relacionado con la conducta profunda
del individuo, con su mundo afectivo; el que da lugar al desarrollo de las
competencias profesionales que exceden el mero conocimiento de la técnica.
Lo que diferencia a un país exitoso de otro que no lo es, es su cultura. La
pregunta es:
¿cómo se obtiene esa cultura generadora de crecimiento que desarrolló en los
últimos cincuenta años Corea del Sur y no Nigeria? La respuesta es: con
educación. Lisa y llana. Esa educación que permite a las sociedades desarrollar
su propia cultura, crear sus propios valores y crecer sostenidamente
a lo largo del tiempo. En este sentido, si queremos pensar el futuro
del turismo en Salta, tampoco podemos soslayar esa misma variable.
Es cierto que en nuestra provincia tenemos una geografía privilegiada y
enormes extensiones de territorio apto para la explotación turística. Tenemos
además estabilidad política y económica, infraestructura, y ya no padecemos
graves problemas de seguridad. Pero todo esto no basta para competir en el
mercado mundial del turismo. Necesitamos esa cultura diferenciadora que sólo
puede dar la educación. Nueva Zelanda, Sudáfrica y Canadá lo entendieron así,
y no les va mal.
Este informe, precisamente, hace hincapié en esta realidad, y para ello destaca
que el objetivo es el de reunir información sobre el uso actual y futuro de los
recursos humanos en la Industria de Viajes y Turismo, con especial énfasis en
las actividades de capacitación y educación.
Si estamos de acuerdo en que nos encontramos atravesando la “era de las
personas”, como gustan definir algunos sociólogos a estos tiempos de cambios
continuos, avances tecnológicos y competencia feroz, también acordaremos en
que el capital más valioso es el humano.
Por eso es nuestra obligación aportar nuestra experiencia y recursos para lograr
los resultados esperados. Para ello debemos además realizar una inversión
específica y continuada, identificar necesidades (ya que llegamos a lugares que
por estar distantes de los centros urbanos muchas veces son olvidados por las
burocracias de turno y que precisamente por esa misma condición, son los
lugares turísticos por excelencia), y poner nuestros conocimientos a disposición
de estos proyectos. En otras palabras, ocuparnos seria y sostenidamente de la
educación en nuestra provincia. Sólo así podremos avanzar y desarrollarnos
como comunidad de negocios, como industria y como sociedad.
Todo ello porque La destrucción de los ecosistemas naturales que provoca el
turismo es una situación palpable, y es obvio que todos los conocimientos sobre
el ambiente y su conservación que existen actualmente no han sido aplicados
correctamente a los planes de desarrollo turístico, los cuales deberían tener
como objetivo principal la conservación del ambiente, así como el desarrollo
económico y social de las regiones donde se llevan a cabo.
86
En el Turismo encontramos creación de empleo, incremento de ingresos
económicos, evitación de migraciones por falta de trabajo, mejora del nivel
cultural de la población local, intercambios culturales en ambos sentidos, de
modos de vida, sensibilización de turistas y población local hacia el medio
ambiente, etc. Por otra parte como consecuencias negativas encontramos
incremento en el consumo de suelo, agua, energía, destrucción de paisajes,
aumento de la producción de residuos y aguas residuales, alteración de los
ecosistemas, introducción de especies exóticas de animales y plantas, inducción
de flujos de población hacia poblaciones turísticas, aumento de incendios
forestales, tráfico de personas y drogas, etc. Los flujos turísticos contribuyen
notablemente, por su relación con el transporte aéreo y por carretera, a la lluvia
ácida, a la formación del ozono troposférico y al cambio climático global. Y
desde un punto de vista más local, el turismo afecta a todo tipo de
ecosistemas: desde el litoral hasta las montañas invadidas por estaciones de
esquí, pasando por los conocidos campos de golf, que tantas repercusiones
tienen debido al enorme consumo de agua.
Puede decirse, pues, que el turismo, tal como se está realizando actualmente,
no es sustentable.
Según la Organización Mundial del Turismo, "El turismo sostenible
atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y
al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se
concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que
puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas,
respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos
esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida".
Esta definición se ha traducido en la consideración de una serie de requisitos
que Organización Mundial del Turismo considera fundamentales para la
implantación de la Agenda 21 en los centros turísticos:
• La minimización de los residuos.
• Conservación y gestión de la energía.
• Gestión del recurso agua.
• Control de las sustancias peligrosas.
• Transportes.
• Planeamiento urbanístico y gestión del suelo.
• Compromiso medioambiental de los políticos y de los ciudadanos.
• Diseño de programas para la sostenibilidad.
• Colaboración para el desarrollo turístico sostenible.
Los principios del turismo sustentable son:
• Proporcionar experiencias de la más alta calidad a los turistas, ya que las
necesidades actuales de los visitantes son más exigentes y requieren de
un trato personalizado con servicios altamente calificados.
• Promover el desarrollo de la riqueza natural y cultural de cada región.
• Difundir las ventajas y oportunidades que la actividad turística brinda a la
economía y al ambiente.
• Mejorar el nivel de vida de las comunidades receptoras, creando fuente
de trabajo y oportunidades de crecimiento a la población.
87
Se puede definir al ecoturismo como:
"Aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas
con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del
desarrollo humano sostenible". El ecoturismo busca la recreación, el
esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio
de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos.
Salta cuenta con una valiosa oferta de recursos naturales y culturales. En
cuanto a recursos naturales, posee una alta diversidad de ecosistemas de
interés científico y estético, buena parte de los cuales se encuentran ubicados
en zonas de protección y manejo especial (parques nacionales), y permanecen
relativamente en estado prístino debido fundamentalmente a su aislamiento.
En relación con la oferta cultural esta se caracteriza por su autenticidad y por
una gran diversidad y riqueza de elementos artesanales, arqueológicos y
antropológicos.
Los factores que dan a Salta ventajas comparativas en el nicho del turismo
sostenible son los siguientes:
(i) su oferta de atractivos ambientales y culturales es alta y
está en buen estado de conservación; (ii) el producto salteño es relativamente
nuevo para el mercado y puede atraer el interés del turista que busca conocer
zonas remotas y poco conocidas hasta ahora; (iii) el sector inversionista
local tiene algunos años de experiencia en el negocio turístico y tiene interés en
seguir invirtiendo en ese campo.
Sin embargo Salta cuenta con algunas limitaciones importantes para el
desarrollo del turismo tales como: (i) Las distancias entre los puntos de interés
al interior del territorio son grandes y los medios de transporte insuficientes; (ii)
la infraestructura disponible –telecomunicaciones, accesos, agua potable,
alcantarillado, disposición de servicios– en las zonas de interés turístico suele
ser deficiente; la presencia de la pobreza y la falta de involucramiento de las
comunidades en las operaciones turísticas actuales desincentivan al turismo
consciente de estos aspectos; (iV) los empresarios carecen de capacitación y
orientación para ofrecer un producto turístico bajo estándares ambientales y
socioculturales altos; (v) la economía está en crisis y el acceso al financiamiento
crediticio es limitado y excesivamente escaso para el pequeño y mediano
empresario; y (vi) la imagen de Argentina en el exterior se percibe como de
riesgo alto para la seguridad.
88
IX.4 MARCO DE REFERENCIA del Turismo sostenible
El turismo sostenible se caracteriza por cuatro condiciones básicas:
(i) el respeto de la cultura de las comunidades locales; (¡i) la inclusión
económica de las comunidades locales; (iii) el respeto de las condiciones
naturales; y (iv) un proceso de interacción educacional.
Un análisis del potencial de mercado para el producto “turismo sostenible” en
Salta indicaría que la industria turística debe estar mejor organizada y se deben
ampliar y diversificar los atractivos ofrecidos. Dicho estudio recomendaría que
en lugar de desarrollar un número grande de sitios dispersos y distantes unos
de otros se concentren los esfuerzos, con el fin de atraer al tipo de turista que
responda al siguiente perfil:
(i) tiene un conocimiento sofisticado -a veces especializado- en aspectos
ambientales y/o culturales; (ii) dedica mucho tiempo a la investigación y
preparación antes del viaje; (iii) prefiere movilizarse hacia zonas remotas, en
grupos pequeños; (iv) es flexible en cuanto a horarios y condiciones mínimas
de comodidad; y (v) está dispuesto a pagar un costo adicional por la calidad y
autenticidad de la experiencia.
Para atraer al turista de este perfil, el estudio recomendaría diferenciar
claramente el producto turístico salteño; adoptar un patrón de desarrollo
constituido por centros y satélites (hubs & spokes) con el fin de concentrar y no
dispersar la oferta; organizar la industria alrededor de las necesidades del nicho
de mercado que genera mayor rentabilidad, proveyendo una oferta que cumpla
con las necesidades y expectativas del mercado, enfatizando la calidad y la
confiabilidad del servicio; invertir en elevar los estándares de calidad mediante
mecanismos de certificación de la industria; y mejorar la comercialización,
promoción e información.
En este sentido, el estudio concluiría que un programa de apoyo para el
logro de estos objetivos, debería dirigir la inversión hacia aquellas zonas que
contienen atractivos únicos –circuito de los Valles Calchaquíes y otros-, capaces
de contribuir a crear una imagen singular y reconocible de Salta en el nicho de
mercado en el que se pretende incursionar, pues están en una situación donde
la inversión en infraestructura turística, servicios y atractivos complementarios,
y capacitación pueden incrementar notablemente su potencial en este campo; y
tienen la capacidad de responder a los requerimientos del mercado
identificados anteriormente, de forma que los visitantes extranjeros que llegan
a Salta no sea preferentemente un destino adicional a la visita de sus países
vecinos.
89
IX.5 Lecciones aprendidas
La conservación asociada al ecoturismo puede ser más rentable que las
actividades económicas tradicionales de las comunidades locales. En los países
en desarrollo, las comunidades rurales han dependido tradicionalmente de una
agricultura que se ha tornado gradualmente más frágil como forma de sustento
para los grupos de menores ingresos. Tradicionalmente, las comunidades han
visto en la fauna silvestre una fuente de recursos o una amenaza a los hatos
ganaderos y a la agricultura que constituyen su principal capital; la cacería
furtiva ha sido el principal problema que enfrentan la conservación y la industria
turística. En los últimos diez años, se han iniciado esfuerzos por introducir a
esas comunidades como actores centrales en una economía basada en el
turismo.
El Programa de Desarrollo Sostenible y Ecoturismo en San José de
Uchupiamonas en Bolivia, financiado por el Fondo Multilateral de Inversiones,
permitió cambiar la estructura económica de la comunidad de San José de
Uchupiamonas, ubicada en la zona tropical del país que vivía del extractivismo
predatorio. A través del proyecto se ha introducido el cultivo comercial de
verduras, manejo de animales de granja, desarrollo de artesanías, 24 empleos
directos y participación en las utilidades del ecoalbergue que se constituyó en
una empresa comercial comunitaria. Este y numerosos ejemplos en otros países
en vías de desarrollo que están incursionando con éxito en este mercado,
permiten observar que los proyectos de turismo sostenible contribuyen no
solamente a mejorar los ingresos de comunidades pobres, sino que también
contribuyen a preservar el hábitat de especies en peligro o amenazadas de
extinción en la medida en que dichas especies son respetadas por las
comunidades que antes las agredían.
Los proyectos de turismo sostenible tienen un período largo de maduración en
su preparación y ejecución, e invariablemente suponen asistencia externa. El
proyecto Chalalán en Bolivia, tomó cuatro años para iniciar operaciones y otros
tres años para que la administración del ecoalbergue fuera traspasada a la
comunidad como estaba previsto. Este lapso tan largo se debió en parte a la
necesidad de resolver conflictos de tierra y propiedad no saneados con
anticipación, y a que la entidad conservacionista que ejecutó el proyecto debió
a su vez capacitarse en los aspectos empresariales y comerciales de la
operación turística. Esta experiencia muestra la ventaja de organizar los
proyectos sobre la base de una alianza por complementariedad de intereses
entre las comunidades, ONG, el empresariado privado, y los entes
gubernamentales, con el fin de que los beneficios de los proyectos se
materialicen más rápidamente. Todos los proyectos analizados se han
ejecutado con la cooperación de empresarios privados y/o fundaciones
conservacionistas locales, quienes han iniciado procesos de discusión con las
comunidades y liderado la búsqueda de financiamiento; en todos los casos las
autoridades locales han contribuido con la infraestructura básica y de
comunicaciones para facilitar las inversiones.
90
El éxito de las operaciones de turismo sostenible orientadas a atraer un turismo
de alto nivel de gasto per cápita. depende de la adhesión a estándares altos de
calidad ambiental y cultural, respetando las particularidades locales. El perfil del
turista que se busca atraer en las operaciones de turismo sostenible requiere
elevar los niveles de calidad ambiental y sociocultural de la oferta de servicios.
Para atender las exigencias de esta demanda, los países han creado sistemas
de certificación de calidad que facilitan la identificación y comercialización del
producto que se ofrece en el mercado. Costa Rica, que aprovecha el nicho
ecoturismo desde hace más de dos décadas, descubrió tempranamente que la
presencia de los atractivos naturales era condición necesaria pero no suficiente,
debiendo existir una infraestructura de servicios consistentemente aceptable y
certificada como tal. Después de analizar las alternativas de certificación
internacional, decidió desarrollar su propio sistema, ajustado a las
características económicas, culturales y ambientales de su oferta, y desarrolló el
CST (Certification for Sustainable Tourism).
El Gobierno de la Provincia de Salta y su Secretaría de Turismo, debería de leer
muy bien cada letra de este párrafo anterior, y aprender a su vez la lección
para aplicarla en su totalidad en su desarrollo turístico, que aunque sea un
camino lento y de varios años vista (mientras que los tiempos políticos son muy
cortos), es la única garantía real de éxito duradero y con altos beneficios
económicos. Los lineamientos estratégicos que aquí se presentan, se basan en
una estrategia integrada de acciones interrelacionadas dirigidas a incentivar la
inversión privada en el sector del turismo sostenible, con el fin de lograr que
este sector contribuya al establecimiento de la imagen de Salta como destino
en el sector y por ende a la generación de empleo y de divisas. Hay que buscar
alternativas para transformar a Salta en una región turística al estilo de los
grandes jugadores europeos: un estándar que alcanzaron países como España,
Francia y Grecia.
Salta tiene dos grandes valores que la hacen sumamente atractiva para el
turismo cultural, que es el que es verdaderamente sostenible y con continuidad
en el futuro; el primero es la gran abundancia de la cultura prehispánica, y el
segundo es la presencia viviente de la época colonial en la cultura salteña, en
su arquitectura, en un grado único en el mundo entero: ¡no existe una ciudad
que refleje como Salta la época colonial ni siquiera en la España actual!. Para
promover la llegada de turismo europeo de forma significativa, es muy
conveniente que además de la actuación activa de promoción en las agencias
mayoristas europeas, realizar la conexión aérea con los grandes centros
receptores del turismo europeo, como Machu Picchu en Perú, Río de Janeiro en
Brasil, y Cataratas del Iguazú en Argentina. Estas conexiones son
fundamentales para el desarrollo estratégico futuro del turismo en Salta; y se
podrían realizar con la Aerolínea Andes, lo que se llama “Conectividad”:
pues no todo son rosas en el horizonte. La inversión en hotelería y el desarrollo
de nuevos emprendimientos choca de frente con las dificultades de los viajeros
a la hora de conseguir pasajes. “Sin conectividad no se puede desarrollar
productos turísticos”.
91
Si aceptamos este precepto, hay que tratar al transporte aéreo como una
política de Estado y buscar un adecuado equilibrio entre las tarifas y los
costos de las aerolíneas”. El modelo europeo, con aerolíneas de “bajo costo”,
que llegan a aeropuertos secundarios, es el más oportuno a replicar. “Las
intendencias donde están radicados esos aeropuertos comprenden que por
cada 100 dólares que un turista gasta en un aéreo, desembolsa otros 300 en
tierra, y una parte vuelve al Estado en forma de impuestos”.
Salta, como ninguna otra provincia, ha vivido ese fenómeno, ya que pasó de 11
vuelos diarios durante la década de los ’90 a sólo tres, cuando surgió la opción
de ANDES, una compañía que recibe beneficios de la Provincia y agregó más de
dos vuelos diarios.
Además se podría realizar a la misma vez que las actuaciones anteriores una
promoción publicitaria en Europa a medio y largo plazo, y en particular en
España al estilo de la campaña Murcia Turística, que tuvo una gran resonancia
y aumentó espectacularmente el número de visitantes en dicha región
Española.
Todas estas líneas de desarrollo habría que enmarcarlas con inteligencia dentro
de los proyectos del corredor bioceánico de Capricornio, pero si se toma una
actitud activa en todo lo expuesto en este documento, en menos de doce años
Salta será sino la provincia más rica de Argentina, una de las de mayor riqueza.
92
IX.6 APOYO AL DESARROLLO TURíSTICO SOSTENIBLE
El principal objetivo es contribuir al establecimiento de una imagen de Salta
como destino turístico internacional. Los objetivos específicos del Programa
son: (i) apoyar la mejora en la calidad de los servicios turísticos a través de
capacitación y asistencia técnica a los empleados y empresarios turísticos, para
proveer servicios requeridos por los mercados internacionales y (ii) establecer
proyectos de turismo sostenible que incorporen los recursos del sector privado
y la participación de las comunidades locales, Municipios y organismos no
gubernamentales, con el fin de crear modelos replicables que sirvan como
ejemplos de sostenibilidad y buenas prácticas.
Tiene por objeto facilitar la inversión privada estableciendo incentivos y
obligaciones que cambien el comportamiento del sector promoviendo el turismo
sostenible; comprende tres componentes: (i) Sistema de Acreditación y
Certificación (SAC) de las empresas de servicios de turismo sostenible;
(ii) Reglamentación de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad
Turística en Salta orientada hacia la protección del patrimonio cultural,
del medio ambiente y del usuario de los servicios turísticos; y (iii) Promoción
de la imagen de Salta como destino turístico. Apoyar la ejecución de dos grupos
de proyectos: (i) Proyectos demostrativos en el sector de turismo sostenible
realizados de manera conjunta por los sectores público y privado, y que sean
sostenibles y replicables; y (ii) Pequeños proyectos que incentiven la
participación de las comunidades y las instituciones locales en la protección de
bienes culturales y naturales que tengan potencial como atractivo turístico.
Los tres lineamientos estratégicos propuestos para Salta al fomentar el
establecimiento de incentivos al sector privado en el desarrollo de un nuevo
segmento económico, el de turismo sostenible; al estimular la participación
comunitaria en el desarrollo de los proyectos de turismo sostenible así como
su capacitación para prestar servicios de mejor calidad a los turistas;
y al promover la reglamentación del sector de turismo sostenible.
Desarrollar criterios ambientales de elegibilidad para los proyectos
demostrativos; asegurar que existe la capacidad institucional para implementar
los objetivos y dar seguimiento; y desarrollar términos de referencia para el
análisis de los impactos ambientales y sociales, acciones estratégicas para el
desarrollo del turismo sostenible en Salta, incluyendo la certificación y
reglamentación del sector, implantación de proyectos demostrativos y
promoción de Salta como destino turístico; facilitará una mayor participación de
inversionistas privados en el sector y la incorporación de las comunidades
de bajos ingresos que residen cerca de las áreas “protegidas” en las
actividades de turismo y preservación de dichas áreas.
Los componentes del Sistema de Acreditación y Certificación (SAC) y
de Reglamentación del turismo sostenible sentarán las bases para que el
sector pueda desarrollarse con la calidad mínima requerida por los mercados
internacionales para este tipo de producto. Lo anterior facilitará la
comercialización de dichos productos e incentivará la demanda turística
al garantizar un producto que cumple con unos estándares mínimos de
93
calidad y de protección ambiental.
La implantación de proyectos demostrativos piloto de turismo sostenible
y pequeños proyectos, demostrará a las comunidades y a los inversionistas
la viabilidad de la actividad en la forma propuesta, o sea mediante
alianzas entre empresarios, comunidades y sector público. La ejecución
de estos proyectos proporcionará lecciones aprendidas sobre reducción
de riesgos en las actividades del sector e incentivos para la participación
de nuevos inversionistas privados. La promoción focalizada de los productos
turísticos salteños en los principales mercados turísticos externos
deberá generar mayor demanda y consecuentemente mayores ingresos
para la provincia.
94
IX.7 ¿Pero donde están los inversores privados que
dinamicen al sector turístico en Salta?
El crecimiento de las empresas españolas dentro del sector turístico mundial
avanza sin pausa.
La hotelería mundial, que se distribuye por toda Europa y el Caribe, en especial;
las grandes agencias de viajes, que van instalándose en destinos cada vez más
lejanos a su tierra con el doble propósito de actuar como emisores-receptores
del público español en cada país, etcétera.
En el caso de los españoles, que en materia turística tienen mucho por enseñar,
el avanzado dossier con el que cuentan es lo que les permite identificar con
claridad cuáles son los mercados emergentes con enorme potencial en los que
hay que instalarse para desarrollarse y la consolidación de destinos ya
impuestos que requieren atención permanente para seguir en el camino
trazado.
Con respecto a Argentina, buena parte del crecimiento del turismo receptivo
tiene que ver con la llegada de españoles (primer país emisor, fuera de los
de la región), lo que hace que las empresas nos presten atención y les dé la
posibilidad de desembarcar.
Grandes grupos que ya están instalados y con un crecimiento sostenido (NH,
Marsans, Iberia, Viajes El Corte Inglés, Meliá, etc.) no hacen más que ratificar
el momento por el que atraviesa la actividad en nuestro país: se encuentra en
un proceso de crecimiento sostenido y con perspectivas
por demás alentadoras.
Buena parte de este proceso de integración con España también tiene que ver
con la actual gestión de la SECTUR, en la administración de Enrique Meyer.
Luego de sancionar la Ley Nacional de Turismo y el Plan Federal de Estratégico
de Turismo Sustentable (PFETS), y después del nacimiento del Ente Nacional de
Promoción Turística, se firmó, en 2005, un Acuerdo de Intención con el ministro
de Turismo y Comercio del Gobierno de España, Pedro Mejía Gómez, sobre el
proceso de transferencia tecnológica del sistema de calidad turístico español.
Este proceso, conocido como Modelo de Buenas
Prácticas (aplicado en más de 2.400 empresas españolas turísticas) es, quizás,
el inicio de un desarrollo sostenible mediante la calidad en cuanto a empresas
nacionales se refiere y tomando como referencia el modelo español.
95
IX.8 TUCUMÁN APLICA ESTÁNDARES DE CALIDAD
TURÍSTICA ESPAÑOLES
Se trata de un acuerdo suscripto entre Argentina y España para la
implementación de estándares internacionales de calidad de primer nivel. Su
aplicación aumenta la calidad de los servicios, para satisfacer y superar las
necesidades y expectativas de los clientes. De esta manera los turistas vuelven
o recomiendan el destino y los servicios.
La ciudad de San Miguel de Tucumán fue elegida (me pregunto: ¿qué le faltó
hacer a Salta para haber sido la elegida?) para iniciar el proceso de
transferencia e implementación del Sistema de Calidad Turística de España
(SCTE) ‘Buenas Prácticas’. La metodología de trabajo del ‘Modelo de
Aproximación a la Calidad Turística’ (MACT) se aborda desde la perspectiva del
destino turístico, creada y dirigida especialmente para pequeños y medianos
prestadores.
Este intercambio marca un hito en el desarrollo turístico de ambos países, ya
que significa que por primera vez se realiza la transferencia de un sistema
metodológico de trabajo a nivel internacional.
Trabajando la calidad desde un enfoque real y pragmático, el Sistema otorga
una distinción pública a aquellas empresas que tras implementar el Sistema,
demuestran efectivamente que el nivel de prestación de sus servicios ha
mejorado.
Puntualmente, el SCTE Buenas Prácticas será transferido en su totalidad a la
Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR) para su implementación en
destinos turísticos y San Miguel de Tucumán fue el primer destino seleccionado
para llevar adelante la prueba piloto.
Por todo esto, no es necesario nombrar a quiénes pueden venir a invertir al
país, sino dejar en claro que España y sus empresas, en la totalidad del
espectro turístico, tiene los ojos puestos en Argentina, casi por encima de
cualquier otro destino en el mundo.
96
IX.9 Turismo Rural
Las principales actividades que se ofrecerían en los establecimientos son:
participación en tareas rurales, cabalgadas, caminatas guiadas, observación de
flora y fauna, participación en eventos, visitas a lugares históricos, Parques
Nacionales y áreas protegidas, bodegas, caza y pesca ,gastronomía típica y
folklore.
Es destacada la importancia del turismo rural como empleador de mano de obra
local, de fuente alternativa de ingresos, su condición de promotor del arraigo y
la cultura rural
La imagen turística de Salta se debería vincular con el medio ambiente natural,
la demanda turística rural crece y existe un interés por incorporar la actividad
turística al proceso de desarrollo rural.
Los diferentes recursos, atractivos, productos y actividades que se ofrecen en el
medio rural como caminatas, observación de flora y fauna, observación
astronómica, cultura indígena, pesca, paseos náuticos, ascensiones, descenso
en balsas y circuitos culturales.
Hay seis razones por las que el turismo rural es una oportunidad de
negocios: que es una actividad económica, que refuerza la condición rural, que
permite integrar a la familia, que incorpora el trabajo femenino, que
complementa ingresos con otras actividades productivas y que rescata los
valores culturales.
La oferta de turismo rural en Salta, debería comprender: alojamiento en casas
de familia, redes de agroturismo, pequeña hotelería rural, ecolodge y lodge de
pesca, circuitos o rutas temáticas, actividades de ecoturismo y aventura.
El turismo rural tiene ventajas comparativas en la región y que es un
producto muy competitivo con el cuál Salta puede atraer a turistas de alto
poder adquisitivo.
El objetivo principal debería ser el de potenciar y consolidar, a medio y largo
plazos, la competitividad de las zonas rurales como destino turístico para que,
interactuando con los otros sectores económicos, contribuyera al desarrollo
económico y social de la zona con clara preservación de los valores ambientales
y culturales de la región. Para esto se deben identificar las siguientes
estrategias: coordinación interinstitucional eficiente y armónica entre los actores
del sector turístico en la región, definición del producto turístico rural, mediante
acciones de promoción y comercialización que potencializan estándares
mínimos de calidad según segmentos del mercado, determinación de la
infraestructura básica para potenciar los productos turísticos rurales
identificados; estudio de los recursos financieros disponibles y requeridos para
la ejecución del Plan y para fomento de la inversión; identificación de
necesidades de formación del recurso humano para formular un plan de
educación en pro de elevar niveles de cualificación de los diferentes actores.
Desde un análisis de la oferta se describen cuatro tipologías definidas: finca
hotel, hotel rural, finca tradicional y chalet, de donde habría que determinar
unos estándares de calidad consecuentes con la realidad empresarial, los
atributos del producto que se oferta y los requerimientos de la demanda. Los
97
estándares son: según la prestación de servicios de alojamiento, alimentos y
bebidas en las diferentes tipologías.
Por otra parte, aquellos alojamientos que superasen la evaluación formarán
parte de un Club de Calidad que establecería el programa.
Luego se podrían alcanzar los siguientes resultados:
1°) Diversificar el modelo de desarrollo hacia el turismo fortaleciendo
la capacidad de gestión y autonomía.
2°) Lograr la aceptación política y social del tema.
3°) Crear una imagen de marca del destino.
4°) Gran posicionamiento en el mercado turístico nacional y alta demanda
generando efectos multiplicadores en la región.
Salta posee escenarios propicios para desarrollar el turismo rural
considerándolo una actividad complementaria al turismo histórico cultural
arqueológico.
Los principales beneficios que se obtendrían con dicho programa son: lograr
mejores condiciones de vida para la población local; reactivar la economía de
zonas deprimidas; generar ingresos complementarios; promocionar la
conservación del patrimonio arquitectónico tradicional y el enriquecimiento
cultural de la población local y lograr la sostenibilidad de la actividad
agropecuaria y artesanal.
Las principales acciones en el corto plazo: evaluación técnica de las zonas
identificadas, selección de proyectos piloto, diseño del programa de inversiones
en infraestructura, financiación y elaboración del reglamento de servicios de
alojamiento para el turismo rural.
Por último la clave del éxito es el “compromiso de los sectores involucrados y
una coordinación permanente”.
98
IX.10 Estrategia Final
Se debe de contemplar que la ayuda presupuestaria nacional está bajo
mínimos, la coparticipación federal que hace un tiempo se distribuía con
porcentajes aceptables: del 55% para la Nación y 45% para las provincias, hoy
en día en cambio las provincias no reciben más del 30% de la distribución
nacional, y que las provincias forman y actúan como lobbyes en el escenario
político nacional, donde el gobierno nacional de turno puede o no puede ser
afín con las políticas y los políticos provinciales.
Además en el escenario de fracaso actual del MERCOSUR, la efectividad del
Zicosur es relativa sólo a la integración en la esfera regional más cercana, por
todo ello se propone que se gestione la provincia de Salta con una visión
estratégica y presupuestaria independiente, y se busque el desarrollo y la
financiación externa de manera alternativa y por las vías que no suelen ser las
más usuales, tal como se ha desarrollado a lo largo de todo el documento,
poniendo en práctica una estrategia ambiciosa de negociaciones bilaterales
como la de Chile, denominada por algunos regionalismo “aditivo”, pues en la
actualidad son muy pocas las Provincias argentinas que pueden valerse sin
necesidad de ser sostenidas en base a préstamos del gobierno nacional, y Salta
tiene ya la independencia presupuestaria suficiente gracias a la magnífica
gestión, y al ordenamiento fiscal y administrativo de los gobiernos de don Juan
Carlos Romero, y las condiciones para la importante inversión que necesita para
mantener el crecimiento, tales como:
• Imperio de la ley:
– Ambiente legal conocido, estable y aceptado por los órganos de
gobierno y los individuos
• Control de la corrupción:
– Evitar la apropiación/desviación de recursos públicos para
beneficio de personas o empresas
• Provisión eficaz de servicios públicos:
– Electricidad, agua, vías, seguridad…
• Marco regulatorio:
– Ambiente legal definido de funcionamiento de los mercados
– Mínima interferencia del gobierno en las decisiones económicas
privadas
¿Por qué importan estas cosas?
• Incentivos a invertir e innovar (vs. protegerse del Estado y de los demás)
• Posibilidad de tomas decisiones, aprovechar oportunidades de mercado y
operar con horizontes de largo plazo.
• Uso eficiente (o no) de los recursos públicos.
lo cual contituye la base de una provincia y un gobierno autónomo capaz de
construir su propio destino.
99
Este activismo negociador ha tenido dos efectos importantes y complementarios
sobre los países de la región. Por una parte, ofrece a estos países un acceso
más amplio y seguro a los mercados desarrollados, al consolidar las
preferencias unilaterales existentes en esos mercados; asimismo estimulan una
mayor productividad y competitividad de los países al imponerles un esfuerzo
importante de adaptación a las nuevas condiciones, más exigentes. Por otro
lado, configuran un entramado de normas, obligaciones y compromisos que,
aunque pueden en ocasiones generar cierta confusión entre los operadores
económicos, hacen más difícil revertir la orientación de apertura de las políticas
comerciales; en tal sentido, consolidan la apertura comercial de los países.
Las actuales estrategias de negociación comercial no son sustitutivas entre sí.
Los países no han reemplazado la integración regional por el enfoque
hemisférico, ni dejado de lado las negociaciones multilaterales para avanzar en
sus acuerdos bilaterales.
Se trata de estrategias complementarias, obligadas a coexistir por la naturaleza
misma de los intereses comerciales de la región, y su búsqueda de una mayor y
mejor participación en la economía mundial. Si bien los esquemas de
integración estimulan los intercambios recíprocos, los países de la
región aspiran también a conquistar mercados más amplios, tanto a nivel
hemisférico como global. La ampliación y seguridad de acceso a estos mercados
es el norte de sus estrategias de negociación comercial y éstas tienen, por
diseño y necesidad, un carácter múltiple.
En este sentido, el desafío principal para los países de la región es utilizar estas
diversas estrategias de negociación de una forma óptima, concentrando
esfuerzos en los asuntos más importantes, promoviéndolos en los ámbitos
susceptibles a resultados satisfactorios, y procurando mantener posiciones
coherentes y complementarias en las distintas negociaciones.
100
X. Fuentes de Información Utilizadas y
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101
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